勇闖新時代林區轉型發展新路

中共大興安嶺地委政研室

中共大興安嶺地委堅定踐行“兩山”理論，充分發揮生態資源優勢和森工企業政策優勢，組織廣大職工發展以林下種、養、采、加、游為主的管護區經濟，通過利用資源、提供服務、形成產品、開拓市場，重塑停伐后森工企業主營業務，勇闖新時代林區轉型發展新路。目前，全區106個管護區確定重點發展項目200余個，有1.7萬名職工參與其中。

一、認清優勢潛力，堅定發展管護區經濟的信心

習近平總書記多次強調，“只要有信心，黃土變成金。”對停伐后大興安嶺而言，管護區經濟是新生事物，很多職工持懷疑態度。地委從樹立信心人手，廣泛宣傳動員，引領廣大職工認清優勢、堅定信心，積極投身管護區經濟發展實踐。

一是深挖資源優勢。大興安嶺森林廣袤、文化積淀深厚，擁有獨具魅力的景觀資源，已成為全國人民向往的生態旅游、休閑康養目的地;有700多萬公頃林地資源，為發展林下養殖、補植提供了廣闊空間;有富集的林下資源，藍莓、偃松、黃芪等林下產品，市場認可度越來越高;有純天然、無污染的生態環境，是開發綠色、有機生態產品的理想之地。

二是認清組織優勢。開發建設以來，林區建立了集團公司、林業局、管護區三級林業管理體制，在各項工作中發揮了至關重要的作用。特別是近年來，地委深入開展向前哨林場黨總支學習活動，黨建工作與經濟社會發展深度融合，成為推動轉型發展的堅強戰斗堡壘。實踐證明，森工企業的黨組織有凝聚力，行政組織有戰斗力，職工有創造力，具備集中力量辦大事、成大事的能力。

三是鼓勵實踐探索。2017年以來，地委支持各地因地制宜、科學謀劃、大膽實踐，涌現出塔河二十二站林場、加林局翠峰林場、阿木爾紅旗管護區等先進典型，形成了一批可復制、可推廣的經營模式，為管護區經濟發展探索了新途徑、積累了新經驗。全區管護區經濟呈遍地開花、蓬勃發展之勢，廣大干部職工充滿信心、干勁十足。

二、處理五大關系，把握發展管護區經濟的關鍵

習近平總書記多次指出，“要善于用辯證思維謀劃發展”。對停伐后的大興安嶺而言，發展管護區經濟是森工企業生產組織體系和業務體系的一次重大調整。地委在發展過程中，著力把握好以下幾大關系，確保管護區經濟沿著正確方向前進。

一是正確處理資源保護與開發利用的關系。發展管護區經濟，是森工企業對森林生態系統經濟功能的專業化利用，必須把資源保護放在第一位。堅持可持續發展，充分考慮生態承載能力，不實質性干擾和破壞生態系統，長期保持生態資源的生產能力和再生能力，做到適量、適度、合理發展。嚴格遵循自然規律，對于景觀資源，在全面保護的基礎上開發利用;對于經濟植物種質資源，在保護中實現其更高的經濟價值;對于其它經濟植物資源，按照尊重自然、順應自然的原則進行擴繁。加強依法經營管理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，嚴禁非法開墾林地和破壞濕地，依法查處破壞生態資源行為，有效杜絕以發展管護區經濟為名破壞森林資源。

二是正確處理統籌規劃與多元發展的關系。發展管護區經濟，是對森工企業主營業務的一次重塑，必須實現森工企業經營的多元化。優先發展主導產業，對于種、養、采、加、游等已經看準的項目，在集團公司和林業局層面，全力做好總體規劃和科學布局，不斷培育壯大主導產業。鼓勵基層敢闖敢試，引導干部職工拓寬思路，有資源優勢發揮資源優勢，有市場優勢發揮市場優勢，有人力優勢發揮人力優勢，大膽實踐、積極探索。尊重基層首創精神，堅持用發展的眼光看待新生事物，對一些發展思路和具體做法，在實踐未證明對錯前，絕不妄加評論和干預，把干部職工的積極性引導好、保護好。

三是正確處理管護區經濟與轉型發展的關系。發展管護區經濟，是林區轉型發展的重要組成部分，必須充分發揮各級的優勢和作用。建立“三級分工”發展體系，管護區重點做好種養采文章;集團公司和林業局抓好品牌打造、市場營銷和精深加工，發揮“1+1大于2”的疊加效應。培育集團公司主營業務，深入推進集團公司直屬企業改制，組建旅游服務、景區運營、林產品經銷加工等方面經營實體，形成若干支撐集團公司的主營業務。發展林業局經濟，結合自身優勢和生產能力，在森林規劃設計、道路建設等方面積極探索，促進經濟結構不斷優化、主營業務不斷壯大。

四是正確處理發展管護區經濟與保護職工積極性的關系。發展管護區經濟，是森工企業組織優勢的一次釋放，必須調動職工的積極性。發揮企業作用，鼓勵管護區因地制宜發展產業項目，確保有前景、可持續、能興企;對于不適宜集體發展的資源，通過承包、租賃等方式實現有償使用。帶動職工參與，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵職工多勞多得;在管護區控股的情況下，鼓勵職工以資金、技術等形式入股，不斷激發職工主觀能動性。兼顧社會效益，充分尊重林區職工群眾多年來靠山吃山的歷史，科學確定自由采集區和承包經營區，允許職工群眾入山采集，避免產生社會矛盾，確保林區社會和諧穩定。

五是正確處理林業局與管護區積極性的關系。發展管護區經濟，是森工企業管理體制的一次重構，必須調動管護區的積極性。健全財務管理體系，各林業局對管護區經濟實行單獨建賬、獨立核算，資金由管護區自主支配，用于擴大生產及支付職工報酬等，讓管護區和職工充分享有發展成果。落實經營自主權，各林業局全面落實管護區在產品銷售、收入分配等方面的自主權，讓管護區自主決策、自主經營、自負盈虧，最終成為生產經營實體。建立利益聯結機制，對于林業局投資建設的種養基地、開發的景區景點，以及閑置的資產，與所在管護區開展合作經營;對于管護區發展前景較好的項目，林業局通過注資入股，實現共同發展。

三、強化服務保障，創優發展管護區經濟的環境

習近平總書記指出，“要瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。對停伐后大興安嶺而言，發展管護區經濟事關林區轉型發展大局。地委把發展管護區經濟擺在更加突出位置，舉全區之力予以推進，為管護區經濟持續發展提供服務保障。

一是帶動引領，擴量提質。發揮集團公司和林業局龍頭作用，帶動管護區加快發展。加強統籌布局，根據資源稟賦和區位條件，確定產業重點，體現差異、凸顯特色，進一步做大規模，避免低水平發展和同質化競爭。打造經營實體，通過對外合作、自主投入等方式，組建經銷公司、加工企業等經營實體，統一質量標準，整合相關產品，集中力量打造品牌、開拓市場。做好綜合服務，研究制定統一的技術規程和產品標準，組織做好綠色、有機產品及基地認證;抓好產業聯盟建設，形成抱團闖市場的合力;加強與科研機構合作，推動產業向價值鏈中高端邁進。

二是完善政策，創造條件。堅持量力而行、盡力而為，全力支持管護區經濟發展。強化資金支持，地本級安排5000萬元設立管護區經濟發展基金，各林業局落實相應匹配資金，以無息借款方式給予資金支持，促進管護區經濟快速發展。加大獎補力度，地本級拿出600萬元，采取以獎代投的方式，對12家優秀管護區進行獎勵;各林業局也拿出資金進行獎勵，激發各管護區熱情。拓寬金融渠道，認真落實國家《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》等文件精神，主動對接金融機構，積極爭取貼息貸款支持，為管護區和創業職工提供信貸金融服務。

三是深化改革，創新機制。結合深化林區改革，加快完善服務管護區經濟發展的機制。強化機構職能，圍繞管護區經濟發展需要，科學設置集團公司、林業局、管護區的相應機構，形成上下分工協作、有序銜接的企業經營體系。完善容錯機制，結合森工企業經營實際，明確企業干部參與經營活動范圍和容錯糾錯的具體情形，為干部帶頭發展管護區經濟、重塑企業主營業務“松綁”。建立考評機制，制定全區管護區經濟發展情況考評辦法，圍繞資源利用、資產盤活、體制機制以及發展規模和質量等方面內容，細化指標，科學考評，引領管護區加快發展。

責任編輯/趙嘉賓