“透視”群眾身邊的腐敗

中共牡丹江市紀律檢查委員會 牡丹江市監察委員會

隨著反腐力度的不斷加大和權力制約機制的不斷完善，基層黨員干部的違紀問題逐漸減少，但群眾身邊腐敗問題仍時有發生，且出現了新的變化。為準確把握這些新變化新趨勢，找準工作主攻方向和著力點，牡丹江市紀委監委組織各縣區紀委監委分別開展了群眾身邊腐敗問題專題調研，并選取3縣1區開展了“萬人問卷調查”，對牡丹江市群眾身邊腐敗問題和不正之風有了進一步把握，為改進工作提供了依據。

一、群眾反映強烈的問題

此次調研發放問卷10500份，收回有效問卷9636份，重點針對侵害群眾利益、破壞發展環境和“四風”3方面、8大項、35小項問題。調研對象中農村和城鎮居民分別占60%和26%，鄉鎮（社區）干部、農村“兩委”成員、農村村務監督人員、企業和個體私營業戶等共占14%。經過匯總分析，群眾反映問題情況如下：

（一）侵害群眾利益方面

1.農村集體三資管理突出問題

共有3082人反映了這方面問題，其中反映最為突出的是違規處置集體資金、資產、資源，特別是違規發包集體土地問題，占反映人數的60%。

2.民生資金領域突出問題

共有3840人反映了民生資金領域問題，群眾主要對民生政策信息不公開和違規審批發放低保、醫保等資金問題反映強烈，分別占到48%和44%。

3.扶貧領域突出問題

共有2871人反映了扶貧領域重點問題，其中，在扶貧工作中截留挪用資金、謀取不正當利益人數占比22.95%，占第一位。在扶貧對象精準識別及扶貧項目建設驗收中弄虛作假問題占15.99%，排第二位。

4.惠農領域突出問題

共有2937人反映了惠農領域重點問題，其中對優親厚友以權謀私問題反映最突出，占50.09%。反映截留挪用惠農資金、編造虛假材料騙取惠農資金和辦理過程中吃拿卡要三類問題的分別占26.65%、12.52%和9.75%。

（二）破壞發展環境問題

1.行政執法部門存在主要問題

共有1250人反映了行政執法部門存在的問題，其中最突出的是違規執法、執法不嚴問題，占51.36%。此外，對行政審批部門吃拿卡要問題反映也比較突出，占23.76%。執法部門濫用自由裁量權，以“依法辦案”名義給企業發展設置重重障礙問題占14.24%。稅費部門彈性收取稅費，超標準收費、分解收費、搭車收費問題占10.64%。

2.社區服務領域存在主要問題

共有1128人反映社區服務領域存在的問題，其中便民利民服務不到位問題占比最高，為70.21%。信息公開不規范、監管不到位問題和服務管理中吃拿卡要問題占11%，貪污侵占集體財物和補助資金問題占6.74%。

3.公共服務行業存在主要問題

共有1278人反映公共服務行業存在的問題，其中對公共服務窗口工作人員對群眾態度生硬、耍特權問題反映最強烈，占56.42%，對不遵守一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等規定，服務不到位問題反映占25.85%。行政部門在履行管理職能提供公共服務中變相收費或多收費少服務，甚至只收費不服務問題占17.76%。

（三）“四風”問題

共有1451人反映“四風”方面問題，其中群眾反映最強烈的是大操大辦或化整為零操辦婚喪喜慶事宜問題，占37.9%。排在第二位的是公款吃喝旅游問題，占17.23%。

調查印證的基本判斷一：群眾的維權意識越來越強，但基層干部以權謀私問題依然突出。從問卷調查的數據中可以看出，群眾對優親厚友、以權謀私類行為的反映是最強烈的。從反映人數占比看，在農村集體三資管理中占60%，惠農領域占50.09%，扶貧領域占22.95%，行政執法部門主要問題中占51.36%，借大操大辦斂財占37.9%，所調研的共計8項內容中有5項居本系列問題首位。且對行政審批及落實政策時吃拿卡要、人情保關系保、違規向村民籌資籌勞等問題都有較強烈的反映。這一方面表明群眾對維護自身利益的意識越來越強，對不正之風和腐敗問題的態度已趨于“零容忍”。另一方面也說明，以權謀私仍是不正之風和腐敗問題最典型的本質形式，基層干部紅線意識和底線意識還不強，滋生腐敗的土壤依然存在，全面從嚴治黨向基層傳導的壓力還需加大，對基層腐敗問題的整治力度仍需加大。

調查印證的基本判斷二：群眾對優質公務服務的要求越來越高，但基層干部服務意識和能力都有待提升。從調研中我們看到，群眾對服務態度冷硬、推諉扯皮、服務效率不高等作風問題反響非常強烈，僅次于以權謀私。特別是在破壞發展環境問題方面，社區便民利民服務不到位問題的反映人數占比高達70.12%，公共服務窗口工作人員態度生硬耍特權問題反映人數占比高達56.42%，均居本系列問題人數占比首位，且對窗口單位工作人員不履行一次性告知制、限時辦結制等問題也有一定反映。可見，群眾對公務服務質量的要求日益提升，但有些基層干部仍然存在“官本位”思想，擺高高在上的“官老爺”架子，必將損害黨和政府的公信力，拉遠與群眾的距離。解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，不能只盯違紀違法，還要在提升服務意識、增強服務效率等方面下功夫，不斷提高群眾對公務服務的滿意度。

調查印證的基本判斷三：群眾參與自治的主動性越來越強，但很多基層干部仍習慣以管理者自居。調研結果證明，很多群眾已經改變了原來事不關己、高高掛起，或事雖關己也是能忍則忍的態度，對村務活動或惠民扶貧重點工程等參與熱情越來越高。比如，在村務政務公開方面，對民生政策信息等公開不到位反映人數占比48.1%，居本項問題第一位;對集體經營活動不公開的反映人數占比達到13.85%、對社區服務中公開不規范的反映占11.7%，均位居本項問題第二位。再如，對村集體收入管理混亂、扶貧對象精準識別過程和扶貧項目驗收中弄虛作假、虛報項目騙取惠農資金等問題都有了一定的關注度，反映人數占比分別達到了12.36%、15.99%和13.52%，均達到反映本項問題的十分之一以上。這說明，群眾越來越有意識地主動參與村民自治、社會治理等活動。但另一方面也表明，一些基層干部仍然以管理者自居，凡事以自己為主體，不注重公開透明運行權力，不習慣主動接受群眾監督，不擅長發揮群眾作用。解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，必須進一步發揮群眾的自治主體作用和對權力的監督作用，更多傾聽群眾的意見建議，以群眾滿意為標準改進工作。

調查印證的基本判斷四：群眾對不正之風和腐敗問題整治效果有一定認可，但基層不正之風隱形變異現象依然突出。調研中群眾普遍反映，身邊不正之風和腐敗問題有所遏制，明目張膽、肆無忌憚欺負老百姓的越來越少，但卻出現了一些新變化。一是由顯性向隱性轉變。目前，侵犯農民利益問題出現了由“直接發難”轉“變相設卡”或“秋后算賬”的現象。比如，有些群眾平時跟村（居）干部關系不好，辦理低保申請時嘴上答應，就是拖著不辦。再比如，有些干部辦紅白喜事邀請群眾參加，沒有禮尚往來的也得去，否則事后就給穿小鞋。二是由直接向問接轉變。當前，直接侵犯群眾個人利益的現象變少了，但套取國家資金或侵占集體利益的現象卻越來越突出，變“明火執仗”為“暗箱操作”。比如，在退耕還林或種植補貼過程中，通過申報面積不實套取資金，或挪用資金、截留冒領、不及時發放。對機動地、荒山等村集體資產用隱性方式擅自變賣、低價發包、超長期發包，等等。三是由亂作為向不作為轉變。有些干部雖然不去故意損害群眾利益，但服務意識和責任意識不強，懶政怠政。比如，在申報玉米補貼時，有的村干部不去實地驗證種植情況，坐在家里憑記憶填報，使有些農戶得不到補貼。有的窗口服務人員，工作推托，服務不熱情不主動，一件事讓群眾和企業來回跑很多趟。

二、產生問題原因

一是基層干部缺乏紀律和廉潔意識。基層干部整體上呈現年齡老化、學習意識不強、法紀意識淡薄、工作規范性不高、接受監督自覺性不夠等特點，廉潔自律意識還有待加強。比如，一些基層干部認為“八項規定”精神、反“四風”、反腐敗約束的是領導，與自己關系不大，偶爾違紀違規，沒什么大不了;一些基層干部把公權當私器，要么運用手中的權力收買人心，要么怕得罪人，辦事不能處以公心;一些基層干部工作只求結果，不注重工作程序和規范要求，導致違法違紀行為發生。

二是基層權力制度約束不到位?；鶎訖嗔η鍐沃贫冗€不健全，有些權力邊界還不明確，權力運行程序還不規范，權力運行監管機制還不完善。一些規章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，就是很少落實在行動上。比如，一些村居主官自認為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說了算，把集體議事規則當兒戲，把財務管理、村務公開當擺設，以賬外賬、假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監督。有的對制度執行不嚴格，對自己有利的就執行、不利的就忽略，搞變通解釋，使制度成為維護少數利益體的“護身符”。

三是基層監督監管力度不夠。有的地方和部門“兩個責任”最后一公里還沒有打通。有些市直單位對本級機關的管理比較重視，對下級單位的監管卻存在疏忽，不能做到常態化、長效化，更談不上對出現問題的基層干部及時咬耳扯袖。大部分職能部門對所轄村級事務的監管不能一竿子插到底，有時只是聽聽匯報、看看表面現象，且主要為事后監督檢查，對政策執行過程中的監管不夠，有問題不能及時指導修正。紀檢組織大多只設置到鄉鎮一級，且鄉鎮紀委大多人員少、執紀審查能力不強，監督顯得力不從心。

四是基層干部心態失衡現象一定程度存在。一方面，現在既是發展的機遇期，也是矛盾的凸顯期，隨著基層群眾的權益保護意識逐漸增強，基層干部面臨著發展和維穩的雙重壓力，工作條件艱苦，難度大。另一方面，基層干部在政治、經濟待遇兩方面都較差，晉升空問有限。這種工作強度和工作待遇上的不對等，在一定程度上影響了基層干部的工作心態和對自身發展的預期，從而在思想上放松要求，導致了腐敗問題的發生。

三、對策措施

解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，必須堅持治標與治本、當前與長遠、繼承與創新并重，突出維護群眾利益這一核心，重點做到“五重并舉”。

（一）重“責任”，層層傳導壓力。要以增強責任意識為前提，落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、常態考核、社會評價等制度，通過教育引導、明晰責任，增強黨組織和領導干部的責任意識，強化思想自覺和行動自覺。要以常態管理為手段，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，對基層干部廉潔履職情況進行全程留痕監控、動態管理評價，對群眾身邊不正之風和腐敗問題的整治工作查找不足、整改推進。要以嚴肅問責為保證，堅持“一案雙查”“一問三責”，對責任不落實、措施不到位、群眾反映依然強烈，或對不正之風和腐敗問題聽之任之、有案不查、瞞案不報的基層黨委和紀委（紀檢組），嚴肅問責追究，曝光典型問題，倒逼責任落實。

（二）重“教育”，筑牢思想防線。一要強化理想信念教育。以優秀基層干部的先進事例引領風尚，用身邊的反面案例告誡警示，引導基層黨員干部堅定理想信念，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，摒棄“官本位”等不良思想，正確行使手中權力，正確看待基層崗位重要性和個人進退留轉。二要強化廉政教育。積極開展全方位、多層次的黨紀黨規教育和廉政文化進基層工作，舉辦廉政晚會、知識競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，營造崇廉尚廉、風清氣正的良好氛圍。同時，要建立健全對基層黨員干部廉政談話提醒機制，及時扯袖子、咬耳朵，將問題及時消滅在萌芽狀態。三是強化法制教育。實施法律下鄉村、進社區等活動，有效開展法律知識集中培訓，不斷提高基層黨員干部的法制觀念，教育引導基層黨員干部牢記法律紀線不可逾越、法律底線不可觸碰，心有所戒、行有所止。

（三）重“整治”，解決突出問題。要注重廣聽民意，暢通信訪舉報渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網絡監督舉報平臺，定期梳理群眾反映強烈的重點問題，找準工作著力點。注重定向出擊，牢牢把握新形勢下不正之風和腐敗問題變化趨勢，以問題為導向，采取多級聯辦與縣區交叉同部署、自查自糾與專項治理相結合的方式，抓住農村“三資”管理、惠民扶貧政策落實等重點領域，著力解決好違規處置集體資產、違規審批發放低保、落實惠農政策優親厚友、大操大辦婚喪喜慶事宜等群眾反映強烈的突出問題。注重綜合施治，積極運用監督執紀“四種形態”，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒函詢，更多運用組織處理等手段，使違紀違規的黨員干部付出代價、刻骨銘心。

（四）重“效能”，優化發展環境。全面提升全市黨員干部的服務意識和能力，推進基層干部從管理者向服務者轉變，著力優化發展環境，提升群眾滿意度。一是從影響企業發展問題人手，嚴格落實“寧靜工程”和“門禁制度”，扎實開展審批事項全程領辦、全力幫辦，著力解決對企業設卡、干擾等問題，努力打造“政策最優、環境最優、服務最優”城市。二是從影響依法行政問題入手，針對違規檢查、收費、罰款等問題開展自查自糾和集中整治，有效解決吃拿卡要問題，推進黨員干部文明執法、依法辦事。三是從影響機關形象問題人手，加強監督檢查和問責懲處，集中整治門難進、臉難看、事難辦以及不作為、慢作為等問題，推進黨員干部以民為先、服務至上。

（五）重“建制”，加強權力監督制約。要建立基層小微權力清單制度，從基層腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門、重點環節、重要崗位人手，對用權行為進行梳理，完善權力清單和責任清單，明確權力邊界和責任歸屬，使基層干部不越權、不錯位、不缺位。健全完善村（居）集體“三資”監管、扶貧惠農項目運作、村務政務公開、群眾民主監督等體制機制，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，規范基層黨員干部的用權行為，消除群眾身邊不正之風和腐敗問題發生的制度誘因。創新基層紀檢監察隊伍建設模式和交叉互檢等工作方式，健全對村集體“三資”管理、扶貧惠農項目建設等重點工作的監督檢查機制，加強對村支書等基層干部任期目標評議考核和離任審計的監督，切實保護群眾利益不受損害。同時，要完善基層干部關心關愛機制，有效提高基層干部待遇，更多從邊遠地區、基層一線鍛煉選拔干部，為基層干部創造良好成長環境。

責任編輯/胡蕊