部長通道：通民意 道國情

歷年兩會上，部長通道都是引人關注的焦點。

自2015年全國兩會首次設置部長通道以來，每年這里都會給人們提供觀察兩會的新視角。

今年的部長通道上，部長們又傳遞出哪些民生好消息。

最高人民法院副院長 江必新

下更大功夫糾正涉產權冤錯案件

江必新說，首先要在統一裁判理念上下更大功夫，堅持罪行法定原則，凡是刑事法律沒有規定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究;堅持疑罪從無原則，凡屬證據不足、事實不清的案件，一律做無罪處理;堅持證據裁判原則，對證據不足的，不能認定為犯罪并給予刑事處罰。

其次要在劃清罪與非罪界線上下更大功夫，緊盯三類案件：合同詐騙罪、挪用侵占資金罪以及與民營企業家相關的其他罪名;異地創業、異地投資等存在“主客場”問題的案件;因規劃調整、政策變化、領導更換而引發的一些案件。

第三要在排查督辦、細心甄別、深化政策、細化規范上下更大功夫，如嚴格區分民事糾紛和犯罪案件，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。還要在建構避免冤錯案件的長效機制上下更大功夫。

江必新說，還要慎用強制措施，厲行平等保護。在不影響第三人合法權益前提下，在法律規范允許的范圍內，能不采取強制措施的盡量不采取強制措施，能少采取強制措施的盡量少采取強制措施;在不違背法律、不損害其他當事人合法權益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封。

司法部部長 傅政華

用四個“最嚴” 推動食品藥品安全持續向好

食品藥品安全事關近14億人民，是基本民生問題，也是重大公共安全問題。傅政華指出：“針對食品藥品領域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強對法律的立改廢釋。”他表示，要不斷強化改進措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品安全。

“我們將用最嚴謹的標準、最嚴格的監管手段、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來推動我國食品藥品安全領域持續向好，使人民更滿意，讓群眾吃得安全、用得放心。”傅政華說。

人力資源和社會保障部部長 張紀南

今年將實現養老金“15連調”

人力資源和社會保障部部長張紀南說，今年還將繼續適度提高退休人員基本養老金，實現養老金“15連調”。

今年政府工作報告提出，明顯降低企業社保繳費負擔。對于有人擔心社保費率降低以后會影響養老保險待遇發放，張紀南表示：“我們有能力確保養老金按時足額發放。”

在回答記者提問時，張紀南用一組數據回應說，社保費率下降后，我國總體上仍能保證當期基金收大于支;累計仍有結余，目前我國企業養老保險基金累計結余4.78萬億元;全國社保基金還有2萬億元左右戰略儲備，今后還會繼續加大劃轉部分國有資本充實社保基金的力度。除此之外，還將綜合采取一系列措施，實現社保基金可持續。

張紀南表示，降低社保費率的舉措主要目的是減輕企業負擔、增加企業活力，推動經濟的發展。從長遠看，降低費率以后企業可以不斷擴大再生產，門檻降低了，就業的人會越來越多，參加社保的人也會越來越多，社保基金的“蛋糕”就會越做越大，形成良性循環。

談到如何緩解今年就業壓力，張紀南說，政府工作報告專門強調實施就業優先政策。他表示，今年將重點做好大學畢業生、農民工、退伍軍人、就業困難人員等群體就業創業工作，同時將通過開展大規模職業技能培訓、加大援助和幫扶零就業家庭力度等方面措施，繼續“穩就業”。

國家統計局局長 寧吉喆

前兩個月我國經濟運行開局總體向好

國家統計局局長寧吉喆說，從目前已經知道的部分數據來看，今年1～2月，我國經濟運行開局總體向好。

寧吉喆介紹，一是生產總體向好，農業基礎穩定，工業總體平穩，服務業生產持續增長。二是消費總體向好，特別是線上線下融合的新消費發展很快。三是物價和就業總體平穩。根據國家統計局對22個省份的企業返崗復工情況調查，八成以上企業員工返崗復工率超過90%。四是外貿、外匯總體向好。五是市場預期總體向好。2月份制造業PMI指數中的新訂單指數回升到50.6%;反映消費預期的消費者信心指數也在上升。

“從上述五個方面看，今年年初以來，我國經濟運行總體平穩、趨勢向好。”寧吉喆說。

談到國民經濟核算，寧吉喆介紹，我國推進了三大核算改革。一是地區生產總值統一核算，從今年開始開展這項工作，2020年實現地區生產總值的全國統一核算。二是編制國家和地方資產負債表，2015～2016年國家資產負債表已經編制完成。三是“三新”（新產業新業態新商業模式）經濟統計制度已經建立。2015～2017年，“三新”經濟占GDP的比重為15%左右，在上海和深圳等沿海地區這一比例達到30%以上。

國家稅務總局局長 王軍

個稅改革將使工薪階層百分百減稅約8000萬人減稅百分百

國家稅務總局局長王軍說，此次個人所得稅改革帶給工薪階層的減稅面是百分之百，其中約8000萬人減了百分之百的稅不用再繳個稅，約6500萬人減稅70%以上。

他介紹，2018年10月～2019年1月，個稅改革4個月共減稅近2000億元。與2018年前9個月個稅收入同比增長20%相比，改革后的4個月個稅收入同比減少14.2%，2019年1月專項附加扣除政策引入后單月同比減少23.5%。

王軍說，今年政府工作報告公布了近2萬億元的一攬子大規模減稅降費舉措，導向精準、規模空前，比去年增加了50%以上，其中單減稅規模就相當于當年預算安排稅務部門組織收入的10%以上。“這是一次實打實、硬碰硬，更大規模的減稅降費。”

王軍表示，稅務總局已于3月5日向全國稅務系統發出做好準備的通知，并于3月8日決定再取消15項涉及減稅降費措施落地的稅務證明，將盡最大努力確保減稅降費“實打實、硬碰硬”地落地。

談到國稅地稅征管體制改革，王軍說，2019年是新稅務機構正式運行的第一年。去年機構改革中稅務系統雖撤銷了3.4萬個一級和內設機構，但所有省局、市局、縣局、鄉鎮分局（稅務所）都如期平穩掛牌并進行了“三定”。值得一提的是，有22255名稅務干部正職轉為副職，但他們無怨無悔，同所有稅務人一起確保改革“事合、人合、力合、心合”，各項工作平穩運行、穩中有進。

國家衛健委主任 馬曉偉

推進分級診療制度 助力破解“看病難”

國家衛生健康委員會主任馬曉偉說，破解人民群眾普遍關心的“看病難”問題是我國醫療衛生工作的重點，最現實的辦法就是采取分級診療制度。

馬曉偉說，出現“看病難”問題的根本原因在于供需矛盾。我們國家醫療資源總量不足、優質資源匱乏，分布也不夠合理，特別是基層醫療衛生服務機構能力比較弱。國家衛健委正在加大力度推動優質資源下沉、工作重心下移，進一步合理調整醫療衛生資源、合理分流病人。

“分級診療制度是新醫改以來推行的一項重大制度。”他表示，要做好分級診療制度涉及“四個分開”，即以學科建設為抓手，做到區域分開;以縣級醫院為抓手，解決城鄉分開;以病種為抓手，解決上下分開;以支付方式改革為抓手，解決急慢分開。

馬曉偉說，做到分級診療艱巨而復雜、很不容易，需要在構建整合型醫療服務體系、提高基層醫療服務水平、推進遠程醫療、發揮基層醫療機構網底作用等方面做好工作。

在談到癌癥防治工作時，馬曉偉說：“大家都知道抗癌藥降價、進醫保了，我們一定還要讓這些抗癌藥進醫院，把為群眾‘最后一公里的服務做好。”

文化和旅游部部長 雒樹剛

再用兩年時間基本解決旅游廁所少、臟問題

文化和旅游部部長雒樹剛說，將大力改善旅游場所基礎設施，提高旅游場所接待和服務水平，再用2年時間基本解決旅游廁所少和旅游廁所臟的問題。

“要加大旅游廁所的建設力度，去年我們一共新建和改擴建旅游廁所約3萬個。”雒樹剛說，2015年啟動的“旅游廁所革命”已實施4年，準備再用2年時間基本解決旅游廁所少和旅游廁所臟的問題。

2018年中國境內游超過55億人次，出境游近1.5億人次，旅游已經成為人民幸福生活的必需品。雒樹剛認為，人民群眾對文化和旅游的需求已經從“有沒有、缺不缺”到了“好不好、精不精”的發展階段，面對這種供給主要矛盾的變化，相關部門應多推出接地氣、傳得開、留得下的優秀文化產品;多推出能夠修身、養性，使人民享游、愛游的優質旅游產品;同時把更多優質文化資源轉為優質旅游資源。

針對旅游市場存在的一些亂象，雒樹剛透露，文化和旅游部將加大對酒店、餐飲、導游、購物的市場監管，堅決打擊欺詐、宰客、不合理低價游、強制消費等不良市場行為。同時，還要對A級景區和星級酒店進行動態管理，健全退出機制。

中國氣象局局長 劉雅鳴

為公眾提供“智慧氣象”服務

中國氣象局局長劉雅鳴說，下一步中國氣象局將大力發展全球氣象業務，提供全球監測、全球預報、全球服務。同時，利用大數據等新技術向公眾提供全球任意地點、任意時間、智能化、針對性的“智慧氣象”服務。

她表示，我國目前有8顆“風云”氣象衛星在軌運行，資料是向社會和全球共享的。為服務“一帶一路”沿線國家，“風云”氣象衛星在軌布局調整，使衛星觀測面更有利于覆蓋到“一帶一路”沿線國家。當這些國家受到嚴重自然災害時，可根據需要提供加密觀測服務。

她同時介紹，在全球氣候變暖的大背景下，我國氣候總趨勢是復雜多變、極端性強。今年以來，受厄爾尼諾影響，我國南方大部分地區降雨偏多。預計今年汛期降水分布南多北少，江淮、江南降水可能偏多，北方地區可能出現干旱、降雨偏少。氣象部門將進一步加強監測、會商、預警，為國民經濟建設和老百姓提供服務。

工信部部長 苗圩

今年移動網絡流量平均資費再降20%以上

工信部部長苗圩說，今年移動網絡流量平均資費再降低20%以上，中小企業寬帶平均資費再降低15%，更好滿足人民群眾日益增長的消費需求。

近年來，網絡提速降費被連續列入政府工作報告。

苗圩說，按照政府工作報告部署，今年將在全國范圍開展千兆寬帶業務示范，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，中小企業寬帶平均資費再降低15%，年底前實現所有手機用戶自由“攜號轉網”。

交通運輸部部長 李小鵬

兩年內基本實現取消全國高速公路省界收費站的目標

交通運輸部部長李小鵬說，2019年將取消京津冀、長三角以及東北、西南地區重點省份高速公路省界收費站。2020年，基本取消高速公路省界收費站。

李小鵬說，5日提交十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出，2年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。交通運輸部將抓好貫徹落實。

李小鵬表示，我國高速公路是分段建設、逐步成網的，實行以省為單位的建設和運營管理體制，各地依法在省與省之間設置了省界收費站。現在看來，這些省界收費站對通行效率和群眾的出行體驗產生了一定的影響。

據了解，2018年5月，國務院作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署，交通運輸部試點在2018年年底取消了江蘇和山東、重慶和四川之間的15個省界收費站。

國家醫保局局長 胡靜林

今年要將更多救命救急的好藥納入醫保

胡靜林說，今年要開展新一輪醫保藥品目錄調整工作，將更多救命救急的好藥納入醫保。

“抗癌藥進入醫保是第一步，怎樣讓患者盡快用上談判藥品，非常重要。”胡靜林說，國家醫保局主要做了兩方面工作，一是明確談判藥品費用不占原來的醫保總額預算，二是會同有關部門明確不得以“藥占比”等為由影響抗癌藥的使用。目前看來，抗癌藥“落地”情況比較順暢。

胡靜林表示，目錄調整也要做好臨床需求和醫保基金承受能力之間的平衡，按照“保基本”的要求，重點考慮基本藥物、癌癥和罕見病等重大疾病用藥、慢性疾病用藥、兒童疾病用藥等老百姓非常關心的用藥。

“要通過優化醫保藥品目錄結構，進一步緩解群眾用藥難、用藥貴的問題。”胡靜林說。

生態環境部部長 李干杰

聚焦打好7場標志性戰役

生態環境部部長李干杰說，推進污染防治攻堅戰要聚焦打好藍天保衛戰、柴油貨車治理、長江保護修復、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理7場標志性戰役。

李干杰介紹，一年多來，我國扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量持續改善。同時，當前污染防治攻堅戰面臨的困難和問題還不少，挑戰還很多。下一步，打好污染防治攻堅戰要堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖。

國家市場監管總局局長 張茅

以最嚴厲懲罰努力實現“天下少假”

國家市場監管總局局長張茅說，假冒偽劣產品嚴重干擾了公平競爭的市場秩序，今年要在食品、藥品等重點領域嚴格監管，依法實行最嚴厲的懲罰。要創新巨額懲罰制度、內部舉報人制度，沒收銷毀查處的全部假冒偽劣產品，讓經營者不敢以身試法，讓違法者承擔相應的代價。

張茅說，打擊假冒偽劣是一個長期過程，要完善法律法規，加強企業自律和社會共治，通過不懈努力實現“天下少假”。

農業農村部部長 韓長賦

今年中央支持糧食生產的政策將一以貫之

農業農村部部長韓長賦說，今年中央支持糧食生產的政策將一以貫之，對玉米、大豆繼續實施生產者補貼，水稻最低收購價將保持穩定。

韓長賦表示，2018年我國糧食產量有所下降，但下降得不多，比2017年減少了74億斤，相對總產量大約占0.6%。主要是推進農業供給側結構性改革、主動調減的結果，比如對“鐮刀彎”地區的玉米做了“減法”，增加了大豆、馬鈴薯、優質飼草等生產，實際上有效供給是增加的。我國糧食產量連續4年穩定在1.3萬億斤以上，沒有出現大起大落。

“今年政府工作報告提出要穩定糧食產量，我理解就是要防止出現經濟下行和物價上漲‘雙碰頭。今年糧食生產要做到穩產量、穩面積、穩政策。”他說，從中長期來說，保障國家糧食安全要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，劃好建好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，政策上保護好農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。