發揮駐村“第一書記”作用 助力精準脫貧

侯儒

根據貧困村的實際需求精準選配第一書記，才能真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。2017年，中共中央組織部召開基層黨建工作重點任務推進會，強調要進一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。作為國家扶貧開發工作重點縣、國家一類革命老區，延壽縣始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，而“第一書記”駐村幫扶則是推進這項工作的重要舉措和有效抓手。

一、“第一書記”駐村扶貧工作成效顯著

“第一書記”是結合我國當前實際情況創新的一種扶貧模式，這一模式是具有中國特色的新鮮事物，而且作為一項政府政策，直接體現了政府和基層社會之間形成的互動模式。2015年，黑龍江省根據中共中央組織部聯合中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發的《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記的通知》文件要求，共選派116名中省直機關干部駐村擔任“第一書記”。黑龍江省延壽縣共有46個貧困村，脫貧攻堅任務十分艱巨，選派至此的“第一書記”在強化黨建工作、精準識貧、尋找產業發展方向、做好服務群眾工作等方面充分發揮了模范帶頭作用。

夯實黨建，打造堅強戰斗堡壘。自延壽縣打響脫貧攻堅戰以來，各駐村“第一書記”認真履行職責，嚴格落實“三會一課”制度，充分發揮“八個先鋒崗”作用，積極開展組織生活，選拔后備干部，培養發展年輕黨員，堅定不移地夯實黨建工作。例如，崇和村“第一書記”定期開展民主生活會，并重新修訂了村黨支部的決策和議事程序，進一步完善黨務工作的管理制度；文化村“第一書記”注重年輕黨員的培養，同時尊重老黨員的意見，認真聽取他們對文化村黨建工作的想法，并積極向村民宣傳扶貧計劃和惠農政策。“第一書記”通過加強黨建，不僅提高了服務群眾的能力，更提升了黨組織的號召力。

精準識貧，科學規劃明確方向。延壽縣各駐村“第一書記”帶領支部成員逐戶核對認定，與貧困戶對接，確保基本情況信息精確。在建檔立卡基礎上，對貧困戶致貧原因進行對策分析，科學規劃脫貧方向。例如，三星村“第一書記”帶領村干部集中走訪三星村112家貧困戶，摸清脫貧對象信息，了解他們的實際困難，認真做好建檔立卡“回頭看”工作，為三星村未來發展制定脫貧計劃；興山村“第一書記”在全覆蓋走訪貧困戶基礎上，編制完成“興山村‘十三五脫貧攻堅規劃”，對貧困戶精準脫貧提供實踐指導，確保脫貧致富“一個都不能少”。

扶持產業項目，破解增產增收難題。延壽縣各駐村“第一書記”根據本村地理位置特點和實際情況，深入研究富民產業項目，按照國家扶貧政策和上級黨委部署，為產業發展探索新模式，為產業項目落實拓寬新思路。例如，長志村“第一書記”積極推動養蜂產業，扶持肉牛養殖專業化；富星村“第一書記”打造村域產業鏈，建設綠色榨油廠和傳統釀酒廠，帶動27戶貧困戶參與其中，實現每戶增收2000多元；延壽縣百春食用菌種植專業合作社在六團村“第一書記”和駐村工作隊以及村“兩委”的共同努力下，于2018年6月正式成立，極大提高了水稻育秧大棚的使用率。

擴大宣傳，既扶志又扶智。通過駐村扶貧工作實踐，延壽縣各駐村“第一書記”普遍認識到，打贏脫貧攻堅戰關鍵在思想意識，要堅持扶志扶智增強內生動力。例如，長志村“第一書記”駐村期間十分重視教育扶貧，關心留守兒童問題，帶領長志村留守兒童到哈爾濱參加課外實踐活動，讓孩子們增長見識、開闊眼界，激發學習知識的內生動力；新民村“第一書記”帶領村黨支部創新黨建載體，依托“互聯網+黨建”，組建新民村微信群、微信公眾號，開辟新的服務方式，為村民提供溝通交流的平臺，開闊村民眼界和視野。

注重民生發展，為群眾竭誠服務。延壽縣各駐村“第一書記”自開展駐村扶貧工作以來，主動為村民排憂解難，幫助村民修繕房屋、改造泥草房、修建文化活動室、建設文化廣場等，不僅切實解決村民的民生問題，也極大豐富了村民的業余文化生活。例如，勝利村“第一書記”為村民解決安全飲水問題，實現每戶安裝水表，24小時不間斷供水；富星村“第一書記”帶領駐村工作隊，為富星村4.1公里巷道實現全部硬化，建設了400千瓦的光伏發電和休閑廣場，同時對村里自來水老化管線進行更換，解決村民用水難的問題。

二、多策并舉助力打贏精準脫貧攻堅戰

進一步明確工作職責。脫貧攻堅工作主體責任在鄉村，“第一書記”和駐村工作隊的責任是配合鄉村抓好脫貧攻堅工作。但在實際工作中，因個別村干部責任意識和能力素質方面的原因，導致在扶貧工作中，村“兩委”與“第一書記”分工不夠明確，職責不夠清晰。因此，鄉鎮黨委和村黨組織應認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工

作的指導意見》和《黑龍江省定點駐村扶貧工作隊及工作隊員管理辦法》中對駐村干部職責的規定，切實履行相應責任和工作任務，強化責任擔當，使“第一書記”以及其他駐村干部全力聚焦主業，集中精力將工作重點放在熟悉村情、精準識貧、規劃方向、宣傳政策、發展產業等方面，按照相關工作職責，協助鄉（鎮）黨委和村黨組織做好基層黨建工作。

注重思想能力提升。延壽縣現有省市縣三級幫扶單位選派的“第一書記”，因不同的家庭環境、成長經歷、教育背景以及工作閱歷，在工作中也存在著分析問題、解決困難能力的差異。應結合實際工作，注重提升“第一書記”的思想認識和工作實踐能力，以便更好開展工作。一要加強理論學習。通過深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“第一書記”責任感，豐富最新政策知識，堅定打贏精準脫貧攻堅戰的理想信念。二要建立交流制度。各駐村“第一書記”通過不定期開展經驗分享交流，讓行之有效的工作方法進一步推廣優化。三要加強業務培訓。可邀請駐村工作經驗豐富的干部舉辦駐村工作方法、溝通交流技巧、產業發展規劃等相關問題的講座培訓。

完善管理保障制度。駐村扶貧干部所肩負的責任重、壓力大，“白+黑”和“5+2”已經成為工作常態。今后應健全體制機制，建立良好的溝通反饋渠道，不斷提升駐村工作實效。一是強化派出單位的管理責任。派出單位一方面應定期聽取“第一書記”匯報，協調指導工作中出現的實際問題和解決生活中遇到的困難，確保生活補助真正落實到位。另一方面應充分發揮在項目、資金、政策以及對接企業等方面的優勢，提高幫扶能力。二是建立科學考核機制。可在年度考核基礎上，增加民主測評和日常工作檢查，在考核內容上制定出更加具體細化的考核管理制度。三是重視運用考核結果。“第一書記”的考核結果應客觀公正及時反饋給選派單位，表現優秀的應作為干部提拔、評優獎勵的重要依據，達到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”的效果。

加強一般貧困戶脫貧力度。當前，五保戶、低保戶等貧困戶有相對較多的國家政策和資金扶持，因此可將一般貧困戶的脫貧工作作為切入點，根據不同情況采取不同扶貧方式。因病、因殘致貧的貧困戶，可以將土地交給兒女種植或者參加種植合作社等專業組織，如有一定勞動能力，可根據自身實際情況發展庭院經濟或者特色養殖。因學致貧的貧困戶，可以爭取免除貧困學生中高職教育的學雜費，并提供一定的生活補貼。因缺土地致貧的貧困戶，可調整種植結構，發展多種經營。因缺乏技術致貧的貧困戶，可以聯系扶貧部門進行培訓。因缺乏資金致貧的貧困戶，可幫助聯系銀行等金融貸款機構進行貸款。因自身發展動力不足致貧的貧困戶，要積極引導教育，實現由“補血”到“造血”的轉變。

今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的交匯期，我們應嚴格按照中央、省委的決策部署，以開展解放思想推動高質量發展大討論為契機，充分發揮駐村“第一書記”作用，調動村“兩委”班子成員工作積極性與主動性，鼓勵各行業領軍人才、致富能人、回村知識青年和其他優秀人才在打贏脫貧攻堅戰役中發揮先鋒模范帶頭作用，進一步增強貧困群眾脫貧內生動力，通過扎實有效的工作為打贏精準脫貧攻堅戰筑牢基礎。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）