田某、姜某某訴M市征收辦補償安置協議案

【基本案情】

2012年6月28日，M市人民政府作出《房屋征收決定》，對田某、姜某某的商業用途房屋進行征收。2013年6月3日，田某、姜某某與M市征收辦簽訂了《補償安置協議》。雙方約定，對田某、姜某某按照產權調換方式進行安置補償，M市征收辦負責為其建造回遷商服房屋，并支付房屋差價款。協議履行中，田某、姜某某發現M市征收辦未按照雙方協議約定的房屋結構建造擬回遷安置樓房，已建成的樓房不能作為非住宅使用，故提起行政訴訟，請求M市征收辦賠償被征收房屋損失及房屋差價款。

【裁判結果】

H市人民法院經審理認為，田某、姜某某與M市征收辦簽訂的《補償安置協議》及雙方關于框架結構的約定，是雙方真實意思表示，不違反法律、行政法規的禁止性規定，協議合法有效。M市征收辦未按照約定的框架結構為二人建造商服房屋的行為構成違約。因回遷房屋已竣工，房屋結構已無法更改，M市征收辦事實上已不能履行雙方約定的義務。故判決M市征收辦賠償田某、姜某某被征收房屋損失，支付房屋差價款。M市征收辦不服，提出上訴。J市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。M市征收辦仍不服，向黑龍江省高級人民法院申請再審。黑龍江省高級人民法院經審查，依法駁回其再審申請。

【典型意義】

本案是關于行政機關未按約定履行行政協議引發糾紛的典型案例。行政協議類案件屬于行政訴訟中的新類型案件。行政協議是行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議。行政協議基于雙方的真實意思表示而達成，作為行政協議一方當事人的行政機關，應遵循公平、平等、自由、誠實信用、依約履責的原則，在履行協議過程中應信守承諾，嚴格按照協議約定履行協議，不能隨意單方解除協議、拒絕履行協議或者拖延履行協議，確因法定事由改變政府承諾和協議約定的，要依法做好解釋說明和協議解除變更的善后處理工作，以充分保護相對人的合法權益。在協議合法有效的前提下，行政機關不依法履行、未按照約定履行協議，給行政相對人造成損失的，應依法予以賠償。本案中，行政機關在簽訂協議后，未按照約定履行協議，最終導致履行不能。法院判決行政機關賠償損失，對于加強信賴利益保護，依法維護行政相對人的合法權益，助推法治政府、誠信政府建設都具有重要意義。