美國政府停擺創紀錄，“邊境墻”爭議持續

特朗普和國會就邊境墻建設撥款展開拉鋸

由于美國總統特朗普和民主黨人之間有關在美墨邊界建造隔離墻的爭議，美國國會眾議院無法及時通過預算法，自2018年12月22日開始，美國聯邦政府陷入停擺，停擺期限超過了歷次停擺紀錄，創造了新的停擺時長紀錄。特朗普要求國會為建設美墨邊境墻項目撥巨款，遭民主黨人堅決反對。陷入政府停擺，邊境墻何去何從，美國白宮和國會之間的角力持續展開。

美國多地發生抗議活動，要求政府開門恢復工作

修墻爭議引發的政府停擺

修建邊境墻是特朗普上臺前的競選承諾，上臺后特朗普也一直推動建設美墨邊境隔離墻。盡管在競選時特朗普聲稱要墨西哥為邊境墻的修筑買單，但在墨西哥嚴詞拒絕之后，特朗普仍舊想要從國會獲得撥款，推動隔離墻的建設，“建完了再去找墨西哥算賬”。

邊境墻議題是美國共和黨與民主黨的嚴重分歧議題之一。民主黨反對建設邊境墻，而共和黨則一心推動隔離墻的修筑。據彭博社援引2018年12月中旬進行的Quinnipiac調查顯示，盡管54%的美國選民反對修建美墨邊境墻，但86%的共和黨人贊成這樣做。在特朗普上臺初期，共和黨控制國會兩院期間未能在邊境墻議題上有重大突破，自2019年1月民主黨重新掌控眾議院之后，特朗普想要從國會獲得撥款建墻難度可想而知。

美國中期選舉之后，對于特朗普來說，下一個難關就是2020年的總統連任，而履行兩年前的競選承諾，無疑是獲得連任的重要保證。于是，推動邊境墻建設，特朗普已經放話不惜讓政府關門。

特朗普要求撥款50億美元在美國與墨西哥邊界筑墻，并將其視為爭取2020年連任的主要政績，而在眾議院獲得多數席位的民主黨方面卻僅同意提供13億美元。巨大的資金差額使得國會與特朗普在支出法案上無法達成一致，預算法案沒有獲得通過，自2018年12月22日開始，美國政府部分機構被迫關門，超過80萬聯邦雇員的工作和生活受到影響。

政府停擺惡果蔓延

此前，美國也曾多次因為白宮和國會在一些議題上的分歧造成預算法案無法通過而引發聯邦政府停擺，最長的政府關門紀錄發生在1995年，當時因為時任總統克林頓和國會共和黨人無法對政府支出計劃達成一致，美國政府關閉了21天。而自2018年12月22日開始，到1月12日，特朗普政府的停擺紀錄一舉超過了以往紀錄，并且此后每多一天這一記錄就再增加一天。

政府停擺初期，特朗普態度強硬，做出了無懼任何停擺時長的姿態，甚至表示要通過公布“緊急狀態”來動用資金建墻。美國法律規定允許國防部在危機期間將軍事建設資金改作他用，特朗普就是計劃用啟動全國緊急狀態來繞過國會。然而，在和律師商議之后，這一面臨法律挑戰的計劃沒有下文。

特朗普的白宮和民主黨控制的眾議院因為邊境墻撥款而造成的政府停擺危機不斷持續，因為政府機構停擺，政府雇員也開始被迫休無薪假或繼續無薪工作，這也使得停擺造成的惡果開始蔓延。

除了80萬政府雇員失去收入之外，許多聯邦政府提供的或撥款支持的服務也已暫停。美國部分國家公園開始關閉，部分則雖維持開放，但停止所有非緊急服務，公共廁所清潔、垃圾清理、道路維護和游客中心的服務全部停止。美國食品和藥物管理局的工作也幾乎完全陷入停頓，食品和藥品的檢查管理的暫停也使得這一領域的安全承受風險。美國部分機場的安檢也受到了影響，由于雇員大都無薪休假，機場安檢大排長龍，據報道，甚至已經檢出了乘客攜槍乘機的情況，安全風險迅速升高。在華盛頓特區，甚至婚姻登記也受到了影響。首都華盛頓的本地法院都由國會撥款，法院管轄下的婚姻登記處也受這次預算受阻波及。

由于撥款法案無法通過，首都華盛頓地區的政府機構運行也受到影響

由于被迫無薪休假，許多“月光族”的政府雇員生計受到影響。1月10日，美國多地爆發了政府雇員組織的抗議活動，要求盡快恢復工作、發放薪水。據新加坡《聯合早報》報道，1月10日，由美國工會組織的示威游行從華盛頓的勞聯產聯總部開始，行進至白宮前，要求停止政府關門，恢復工作。

據國際評級機構標準普爾公司的估算，美國聯邦政府停擺的代價約為每周損失12億美元，隨著政府停擺的持續，造成的經濟損失將比特朗普要求國會批準修邊境墻資金56億美元還高。另據紐約聯邦儲備銀行行長約翰·威廉姆斯的說法，美國政府“停擺”可能會將今年第一季度美國經濟增速拉低0.5%～1%，預計2019年全年美國經濟增速將放緩至2%～2.5%。

爭議持續，如何收場？

因為修邊境墻的分歧造成的政府停擺在持續，對此，新加坡《聯合早報》發表評論稱，美國聯邦政府停擺雖非首次發生，但仍然很令人關注。它反映了美國共和與民主兩黨的爭斗越來與激烈，而且彼此都毫不妥協，也不愿協商。多數美國人把停擺歸咎于總統。今天美國的共和與民主兩黨，似乎都已喪失了懂得妥協的精神。

隨著停擺紀錄的不斷翻新，特朗普似乎開始做出妥協。據美國有線電視新聞網報道，1月19日，特朗普提議擴大“童年抵美者暫緩遣返計劃”的受益者以及“臨時保護狀態”下的個人兩類群體的保護，期望以此換取國會修美墨邊境墻的57億美元。然而，特朗普的提議，民主黨人并不買賬。民主黨人、眾議院議長佩洛西明確拒絕了特朗普的提議，認為特朗普的提議“毫無新意，這其中任何一項措施都不可能單獨在國會被通過，而這些措施加在一起也不值得考慮”。對于民主黨的拒絕，1月20日，特朗普恢復了強硬姿態，并在社交平臺上抨擊佩洛西行事不理性，并稱她是一個“激進左派”。

就目前來看，美國政府停擺以及邊境墻修建的爭議依然在持續，而無論將如何收場，這一停擺紀錄以及兩黨之間的爭議，都將會在很長一段時間內，成為美國政治的深刻印記。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）