依法治國，法制建設

李天德

【熱點直擊】

2019年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發表重要講話。他指出：“改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展、穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入，越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定的社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展營造良好的法治環境。”

【知識鏈接】

一、近代中國

清末預備立憲，《中華民國臨時約法》《中國土地法大綱》。

二、當代中國

《中國人民政治協商會議共同綱領》，1954年憲法，“文革”對法制的破壞及其教訓，十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法制建設方針，《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國村民委員會組織法》。

三、古代世界

羅馬法中的《十二銅表法》、萬民法、《民法大全》及羅馬法的影響。

四、近代世界

英國《權利法案》，美國1787年憲法，法蘭西第三共和國憲法，德意志帝國憲法。

五、現代世界

蘇聯《和平法令》《土地法令》，美國總統羅斯福頒布的一系列法律如《全國工業復興法》等。

【命題預測】

1.清末預備立憲的原因、歷史影響，其對清朝統治的影響及其與辛亥革命的關系。

2.《中華民國臨時約法》的制定背景、目的、內容特點、歷史意義及存在的問題。

3.《中國人民政治協商會議共同綱領》的歷史作用，特別是能發揮臨時憲法的作用。

4. 1954年憲法的制定背景及其對《中國人民政治協商會議共同綱領》的重大影響。

5.《十二銅表法》的特點及作用，公民法與萬民法的區別，羅馬法對后世的影響。

6.《權利法案》在英國君主立憲制確立過程中的地位及作用。

7. 美國1787年憲法的制定背景、基本內容、歷史作用，西方國家法制建設的啟示。

【試題猜想】

閱讀材料，完成下列問題。

材料一 中國法制起源較早。夏朝法律被稱為“禹刑”;西周周公制禮，禮刑互補;秦朝制定《秦律》，以“輕罪重刑”為指導思想，刑罰名目繁多;唐朝制定《唐律疏議》，頒行天下，規定了嚴懲十惡：謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂，此法成為中國古代法成熟的標志和中華法系的代表。……自此，“法自君出，權尊于法”“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，家族國家本位，息訟無訟，實現社會和諧等成為古代中國基本的立法思想和價值取向，影響后世?！帕_馬法私法（保護私人利益有關的所有權、債權等方面的法律規范）發展異常充分，以個人權利為本位，權力服從于法律，公開審判，追求正義，法治精神貫穿于羅馬法律體系之中。

——改編自張中秋《中西法律文化比較研究》

材料二 鴉片戰爭后，西方列強利用不平等條約獲取政治、經濟、法律特權，迫使中國匆匆邁入近代，這種被動的社會轉型導致社會結構發生巨大斷裂，社會現實和法律制度嚴重脫節。1902年，張之洞以兼辦通商大臣身份與各國修訂商約。在此期間，英、日、美、葡四國提出待清政府改良司法現狀“皆臻完善”以后，可以放棄領事裁判權。清政府隨后下詔“參酌各國法律，悉心考訂，妥為擬議，務期中外通行，有裨治理”，開啟了清末司法改革，以應形勢變化，挽救權力危機。但在引進西方法律原則、制度的過程中，遭到傳統禮教派的強烈反對，清廷秉持“舊律義關倫常諸條，不可率行變革……惟是刑法之源，本乎禮教”的修律宗旨，在移植和妥協中艱難推進。

——改編自張晉藩《中國法律史》

（1）根據材料一并結合所學知識，指出中華法系和羅馬法的差異，并分析產生這一差異的原因。

（2）根據材料二并結合所學知識，分析晚清司法改革的歷史背景，并作簡要評價。

[參考答案]

（1）差異：中華法系禮刑結合（側重公法），維護國家、家族利益;古羅馬法私法發達，保護個人權利。中華法“法”自君出，權尊于法，人治;古羅馬法權力服從于法律，法治。中華法系側重無訟、和諧的價值取向;古羅馬法追求正義。

原因：中國——自然經濟;古羅馬——商品經濟發達。中國——宗法制度，專制統治;古羅馬——城邦政治，帝國時代疆域擴大，社會矛盾復雜。中國——法家，儒家思想（重視倫理道德）;古羅馬——自然法思想，平等、公正、正義。

（2）背景：近代中國社會經濟結構的劇烈變化;西方近代法律思想的傳播;清政府為了挽救統治危機，試圖收回領事裁判權。

評價：晚清的司法改革借鑒了近代西方法律的原則制度，同時兼顧了儒家禮教傳統，有利于法律近代化，但其目的是為了維護集權專制統治，加之傳統文化根深蒂固，改革困難重重。

[名師點撥]

（1）差異：根據材料一，分別比較“周公制禮，禮刑互補”與“古羅馬法……以個人權利為本位”，“法自君出，權尊于法”與“權力服從于法律”，“家族國家本位……成為古代中國基本的立法思想和價值取向”與“公開審判，……法治精神貫穿于羅馬法律體系之中”等，從法律維護的對象、法律的地位、法制價值取向等方面概括出來。“原因”：聯系所學知識，從中國與古羅馬的經濟形態、政治形態和主流思想方面進行分析敘述。

（2）背景：根據材料二“這種被動的社會轉型導致社會結構發生巨大斷裂”“清政府隨后下詔‘參酌各國法律……務期中外通行”“英、日、美、葡四國提出待清政府改良司法現狀‘皆臻完善以后，可以放棄領事裁判權”等，從社會巨變、西方法制思想的影響、收回領事裁判權等方面概括出來。評價：根據材料二“挽救權力危機”“清廷秉持……的修律宗旨，在移植和妥協中艱難推進”等，從目的、具體做法、影響等方面概括出來。