住房公積金歸集業務的相關分析

邢紅坤

摘要：住房公積金制度是我國推行住房體制改革中的保障性住房制度，為廣大中低收入職工減輕購房壓力發揮了積極作用，住房公積金歸住房公積金管理中心統一管理運作，依據《公積金條例》，將職工個人按規定比例繳存及單位按規定比例為職工繳存的住房公積金，歸集于銀行開立的住房公積金專戶內，集中管理運作。切實解決歸集管理關系到住房公積金制度互動性保障作用的有效發揮。

關鍵詞：住房公積金;歸集管理

公積金制度在我國住房體制改革中發揮重要的作用。目前住房公積金管理主要存在歸集面狹窄，行政執法力度不足，信息化程度有待進一步提高等問題。本文針對當前住房公積金歸集業務問題，提出了相應的對策。

一、住房公積金歸集管理中的問題

住房公積金繳費范圍涉及城鎮的各類機關及企事業單位，住房公積金是在職職工享受的社會保障制度。公積金繳存額由單位與個人按同等比例出資構成，具有互動性、強制性等特點。職工住房公積金賬戶余額全部歸職工單獨所有，已繳存公積金職工購房時可申請公積金政策性低利率貸款。職工工資扣除應繳個人部分后，單位給予相應金額補貼，企業為在職職工繳存住房公積金列入企業成本范圍，降低了企業的交稅負擔。職工納稅基數中扣除個人繳存公積金，免征繳存公積金個人所得稅。

住房公積金制度在發展中取得了一定成績，非公企業歸集擴面效果顯著。近年來，我國城市住房公積金歸集額與職工人數不斷增加，但在實際工作中存在著歸集覆蓋率低，職工繳存額差距大等問題。

自實施住房公積金制度以來，各城市注重歸集擴面工作并取得了顯著成績。整體單位數量與職工繳存人數相應大幅增加。但非公企業繳存覆蓋率依然偏低。行政單位職工基本全部繳存，事業單位較非公企業職工繳存人數普遍較多。

住房公積金歸集單位包括國家機關、事業單位、國有大中型企業、城鎮集體企業等，各類單位都應為職工建立住房公積金制度。目前鄉鎮企業等非公企業未依法建立住房公積金制度。非全日制工作的務工人員，自由職業者等就業人員繳存占比較低。

住房公積金繳存差額大一度受到媒體與公眾的熱議，為保證最低收入者權益，政府逐步提高繳存下限嚴格控制繳存額上限，住房公積金制度應體現公平公正的屬性，嚴格在上下限范圍內繳存住房公積金，但仍有超下限繳存的情況發生。

二、住房公積金歸集管理問題分析

現行住房公積金歸集范圍不包括廣大農村地區，歸集地域范圍有限。各種性質單位均屬應繳范圍，但實際許多經營狀況不好的單位仍未建立住房公積金制度。應繳單位在職職工在歸集范圍內，下崗職工不再歸集范圍內，一些事業單位或企業內部對在職職工采取差別化對待，不為合同制臨時工繳納公積金。

住房公積金具有強制性，但單位性質不同，經營狀況不同，其對公積金實際需求有很大差異。小企業無能力繳納。同一單位，不同職工工資額不同，收入低的職工，無繳存住房公積金的意愿。已有住房的職工，希望單位將公積金以現金方式支付。因此，單位與職工對建立公積金制度需求存在巨大差別，但現行歸集政策未考慮此多樣化需求。

目前針對公積金的執法分為主動與被動，主動執法對象多，需大量人力物力支持。但城市公積金管理中心執法人員少，且大多非專職執法人員。企業數量多與執法人員數量少的矛盾突出。執法隊伍難以在短時間內得到擴大，執法力量薄弱導致難以起到執法效果。

實際執行住房公積金制度中，部分單位職工繳存意識不強導致公積金歸集成效不明顯。多數非公企業對公積金政策了解較少，一些企業存在僥幸心理，重視經濟利益，無視公積金制度，不在勞動合同中約定公積金繳存的相關條款。

職工對公積金繳存認知不足，認為企業不繳存公積金正常。部分職工認為公積金與養老保險相同，認為企業為自己繳存的部分與自己無關。外來務工人員在本地落戶可能性較小，工資較低職工對繳存無積極性。導致公積金歸集覆蓋率較低。

三、改進住房公積金管理的措施

住房公積金制度目標是幫助中低收入職工解決住房問題，必須依據互助理論大法則，要求有足數的社會成員作利益犧牲，擴大公積金覆蓋面，才能發揮公積金的互助性。但現行歸集政策將自由職業者等勞動群體排出體制外，阻礙了公積金的覆蓋面的擴大。因此，應打破歸集范圍限制，將農民工等勞動群體納入公積金制度體系。實現勞動者全覆蓋。

結合不同企業實際情況，實行靈活的繳存方式，對新設立的企業實行低門檻進入，逐步解決公積金歸集難的問題。可根據當地企業實際情況，將最低繳存比例降低，待企業經濟效益好轉后在逐步提高繳存比例。

目前公積金執法人員由歸集業務人員兼任，要充分發揮執法效果，必須建立專業的高素質執法隊伍，注重對執法人員的日常培訓。提高違反歸集政策企業的違法成本，加大違法處罰力度。歸集執法應盡快出臺公積金執法管理辦法，明確違法處罰范圍，標準，使公積金歸集執法有明確的執法標準。

不繳存公積金不可享受公積金制度優惠政策，因此必須讓企業職工了解只有先繳存公積金才能有提取與低息貸款，要提高企業職工對公積金的認識。首先要注重宣傳多樣化，包括公積金政策福利性、強制性，以及公積金業務辦理范圍等，強制執法宣傳，在主流媒體上曝光拒繳公積金的單位及非法繳存公積金的單位和職工。其次，可利用傳統媒體或網絡新媒體方式進行宣傳，增進單位及職工對公積金的了解，提高其自覺繳存意識。

公積金管理中心已經建立網上辦公系統，向單位提供信息查詢與業務辦理服務。單位與公積金管理機構簽約后做CA認證，即可進行網廳業務辦理，但還需增加歸集業務的網上辦理種類，以節省單位專管員到柜臺辦理業務的時間。

參考文獻：

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