中國加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度

趙耀輝

近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）具有重大意義。在中國經(jīng)濟(jì)改革的過程中，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷檔。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國企業(yè)普遍提供社會(huì)服務(wù)，包括托兒所和幼兒園服務(wù)，這使女職工在產(chǎn)假只有一個(gè)月的時(shí)代仍然能夠保持很高的就業(yè)率。20世紀(jì)90年代，在企業(yè)改革的大潮下，企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能被剝離出來，這雖然對(duì)于提升企業(yè)競爭能力起到了積極的作用，但是在轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)只接管了3歲以上幼兒的照護(hù)服務(wù)體系，而0-3歲幼兒的照護(hù)服務(wù)體系則被遺漏了。

在社會(huì)照護(hù)缺位的情形下，嬰幼兒照護(hù)只能由家庭承擔(dān)。十幾年來，保姆工資上漲了至少5倍，中低收入家庭無法負(fù)擔(dān)，因此照護(hù)負(fù)擔(dān)主要落到了年輕媽媽或者祖父母（外祖父母）身上。對(duì)于年輕女性來說，如果沒有父母幫忙照料，那么生孩子就意味著離開工作崗位，中斷事業(yè)發(fā)展。而長時(shí)間離開勞動(dòng)力市場，對(duì)女性一生的職業(yè)發(fā)展帶來十分不利的影響。因此，嬰幼兒照護(hù)體系的缺位，意味著巨大的生育成本，直接降低了女性婚姻和生育的意愿，影響中國人口再生產(chǎn)。

50歲左右處于中年的祖母（外祖母）們已經(jīng)越來越成為嬰幼兒照料的主力，照料孫子女（外孫子女）迫使中年女性過早離開就業(yè)市場，這不僅使她們損失養(yǎng)老金收入，而且還造成社會(huì)人力資源的損失。在如今中國人口快速老齡化的形勢下，過早退休加重了養(yǎng)老體系負(fù)擔(dān)，降低了中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，外出打工的年輕父母由于在城市無法得到兒童照料服務(wù)，不得不將孩子留在農(nóng)村由祖父母（外祖父母）照料，造成留守兒童現(xiàn)象。事實(shí)表明，缺乏父母陪伴的留守兒童，發(fā)生心理障礙的概率更大，影響下一代人口素質(zhì)，這對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來長期的不利影響。

在此背景下，中共十九大報(bào)告中提出“幼有所育”，首次把托育工作作為民生建設(shè)的目標(biāo)，凸顯了國家對(duì)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的重視。另一方面，正因?yàn)橹袊袐胗變赫兆o(hù)的巨大需求，該行業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ允且粋€(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以往雖然社會(huì)需求巨大，但是市場供給匱乏，究其原因，在于嬰幼兒托育市場準(zhǔn)入規(guī)則不清晰，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法隨意性大，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過大。《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)是以建立和完善政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為突破口，盡快建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，培育出嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場。《指導(dǎo)意見》首先要求各地政府加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，同時(shí)明晰了非營利性和營利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的注冊登記和備案要求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只需要到工商部門進(jìn)行注冊登記，并且向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，就可以開展照護(hù)服務(wù)。這無疑將極大調(diào)動(dòng)有志于進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的積極性。目前，以北京市為例，0-3歲嬰幼兒照料費(fèi)用動(dòng)輒近萬元，只有少數(shù)高收入家庭能夠享受到托幼服務(wù)，開放行業(yè)準(zhǔn)入，將有利于增加供給和市場競爭，起到平抑托幼費(fèi)用的作用，使廣大中低收入的勞動(dòng)者享受到改革開放的紅利。

開放市場準(zhǔn)入并不意味著無序競爭。嬰幼兒照護(hù)行業(yè)的服務(wù)對(duì)象是無自我保護(hù)能力的嬰幼兒，如何保護(hù)他們的人身安全，保障他們健康快樂地成長，不僅是父母的愿望，同時(shí)也是行業(yè)健康發(fā)展的需求。世界上所有發(fā)達(dá)國家和很多發(fā)展中國家和地區(qū)，都制定了專門規(guī)范嬰幼兒照護(hù)的法案，對(duì)嬰幼兒照護(hù)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)日常經(jīng)營的安全、衛(wèi)生、飲食營養(yǎng)、人員管理和監(jiān)管方式制定詳細(xì)的規(guī)則。《指導(dǎo)意見》提出，下一步將由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

可以期待，隨著這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)，中國嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展將更加有法可依，嬰幼兒照護(hù)行業(yè)將迎來一個(gè)高速發(fā)展的階段。這不僅是女性的實(shí)惠，也是國家和民族的福利。