共贏！中歐禽肉貿(mào)易爭端告結(jié)

吳力

機(jī)遇，終于打開了一扇門。

5月底的一天，來自歐盟客戶的咨詢量比以前增加了不少，河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理胡奎正忙著解答，籌備著將更多的優(yōu)質(zhì)鴨肉出口到歐盟市場。2019年，預(yù)計是一個豐收年。

然而，過去數(shù)十年，由于歐盟不合理的配額限制，中國出口歐盟的禽肉企業(yè)和其他國家的同行們不在一個起跑線上競技，禽肉輸歐受到極大壓制和扭曲。兩個月前，歐盟正式向中國開放單獨(dú)國別配額，為中國禽肉出口企業(yè)迎來了新的機(jī)遇。

扭曲

這段故事得從數(shù)十年前說起。

經(jīng)歷了談判全程的中國食品土畜進(jìn)出口商會副會長于露介紹說，在2006年，歐盟開始對禽肉實(shí)施進(jìn)口配額管理，并于2009年對配額進(jìn)行了修改。但是，當(dāng)時每年向歐盟出口超1萬噸鴨肉的中國未分得單獨(dú)國別配額，卻只能和全球所有配額外國家共享220噸的份額。

不止于鴨肉，整個禽肉出口都如此。中國只能和全球其他國家共享4%左右（約1.1萬噸）的份額，超出部分將繳納高額關(guān)稅。受此影響，中國輸歐禽肉銳減。

眾所周知，中國在古代就有“六畜”之說，尤其在改革開放后，中國迅速成長為全球第二大禽肉生產(chǎn)大國。然而，歐盟卻不僅未單獨(dú)給予國別配額，卻只能和全球共用為數(shù)不多的配額。

山東鳳祥食品發(fā)展有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理李成竹反映說：“歐盟是巨大的禽肉市場，但嚴(yán)格的配額管理，讓企業(yè)禽肉出口受到扭曲性的壓制，從全球進(jìn)口的先進(jìn)設(shè)備也不能得到充分運(yùn)用。”

“配額限制看起來限制的是中國禽肉企業(yè)，其實(shí)對歐盟市場也是不利的。”胡奎透露，歐盟市場上的熟鴨肉主要來自歐洲本土、泰國和中國三地。但是，歐洲人工成本高，供應(yīng)量有限；泰國獲歐盟認(rèn)證的工廠只有一家，供應(yīng)量在減少且供應(yīng)價格較高；中國養(yǎng)殖環(huán)境適宜、疫病風(fēng)險低、供貨穩(wěn)定、價格實(shí)惠，很好地契合了歐盟市場需求。

不公平的配額管理，更帶來了市場的扭曲。山東濰坊樂港食品股份有限公司副總經(jīng)理于明福表示，近幾年，全球出口歐盟的禽肉企業(yè)在增多，但由于歐盟開放的全球配額低，使得競爭愈加激烈，價格持續(xù)走低，“這不僅讓中國禽肉企業(yè)受損，也會給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，這都是市場扭曲的結(jié)果。”

轉(zhuǎn)機(jī)

如何化解這樣的爭端，讓市場規(guī)律重新發(fā)揮作用？

10年前的2009年，中歐正式啟動關(guān)稅減讓表修改談判，拉開了10年艱辛談判的大幕。

于露回憶說，經(jīng)過數(shù)年的雙邊交涉，歐盟始終未能正視這一問題，禽肉配額開放問題始終未能取得任何進(jìn)展。

2015年4月8日，中國不得不將歐盟禽肉產(chǎn)品關(guān)稅配額管理措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，走上了靠多邊機(jī)制化解爭端的道路。

于露進(jìn)一步介紹，2017年3月，世貿(mào)組織裁定認(rèn)為歐盟對鴨肉產(chǎn)品的關(guān)稅配額分配違反世貿(mào)規(guī)則。歐盟態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，能夠正視配額問題，選擇了積極和中國進(jìn)行磋商化解爭端。

在此后一年多內(nèi)，雙方談判十幾輪，最終歐盟除了增加中國國別鴨肉配額6600噸，還新增了全球雞肉配額5000噸。2018年11月30日，日內(nèi)瓦，中國常駐世貿(mào)組織大使張向晨與歐方代表正式簽署了換函形式的協(xié)議。雙方就歐盟對中國開放新的禽肉配額問題達(dá)成一致，宣告十余年的案件終于落定。

“中方對協(xié)議的最終簽署表示歡迎，對歐方在談判過程中表現(xiàn)出的合作態(tài)度表示贊賞。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在評價此案時強(qiáng)調(diào)，本案是中方積極運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的重要舉措，是中方與其他成員一道在世貿(mào)組織框架下處理貿(mào)易糾紛的成功范例，充分反映了世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制在維護(hù)成員合法權(quán)益方面發(fā)揮的重要作用，充分表明了多邊貿(mào)易體制對維護(hù)國際貿(mào)易秩序的重要積極意義。

多贏

轉(zhuǎn)機(jī)來之不易，成果多方共贏。

出口歐盟的鴨肉企業(yè)正在擺脫過去依靠價格為主要手段的競爭，轉(zhuǎn)而瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級，改變著整個行業(yè)的生態(tài)。歐盟客戶和消費(fèi)者獲得的將是質(zhì)量更優(yōu)、品種更多、價格更實(shí)惠的鴨肉及其產(chǎn)品。

“中國輸歐鴨肉的增加，可以為歐盟客戶提供穩(wěn)定的貨源，為消費(fèi)者提供物美價宜的鴨肉美食。”胡奎表示，早在2018年12月，公司就開始了籌備2019年的歐盟市場。此外，還有不少中國禽肉企業(yè)也招兵買馬、更新設(shè)備，對未來躊躇滿志。

金河新時代食品深加工總經(jīng)理郭風(fēng)舉說，“現(xiàn)在有了配額和市場，價格和利潤也上去了，企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，下一步將更加注重對養(yǎng)殖場、屠宰場和屠宰設(shè)備等進(jìn)行升級。”

櫻源有限公司總經(jīng)理彭泗漣也一掃過去多年的郁悶，正在根據(jù)歐盟消費(fèi)者的最新變化研發(fā)新品種，比如新推出鴨湯、帶卷餅和蘸醬的烤鴨……“客戶咨詢量增長了50%，訂單量增長了50%。現(xiàn)在和其他國家的企業(yè)可以在同一平臺競爭，拓展歐盟市場有了底氣，找回了參與競爭的自信。”彭泗漣表示，隨著訂單增加，效益轉(zhuǎn)好，將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖量，帶動更多貧困人口脫貧致富，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)更大的力量。

“這一案件不僅是中歐在禽肉領(lǐng)域的多贏，更是中國和歐盟維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威的典范。”參與該案件的北京中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵強(qiáng)調(diào)，多邊貿(mào)易機(jī)制和雙邊磋商在本案中發(fā)揮了極其重要的作用，其實(shí)也說明了在全球貿(mào)易的大背景下，“裁決+磋商”的模式可以讓更多貿(mào)易伙伴更加快速有效地化解爭端，實(shí)現(xiàn)多贏。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會常務(wù)副會長楊國華認(rèn)為，尤其在當(dāng)前保護(hù)主義猖獗、單邊主義肆虐，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制面臨生存危機(jī)的大背景下，此案更應(yīng)當(dāng)讓世人明白，一個健全的多邊貿(mào)易機(jī)制對貿(mào)易伙伴的多贏合作至關(guān)重要。

當(dāng)然，機(jī)遇屬于中國企業(yè)，也屬于歐盟的企業(yè)和消費(fèi)者。品類豐富、物美價優(yōu)的中國禽肉產(chǎn)品將更順暢地走向歐盟餐桌。更有意義的是，這樣多贏的結(jié)果，是中歐雙方相向而行，在世貿(mào)組織框架下解決貿(mào)易爭端的經(jīng)典范例。