沈丘縣率先脫貧之路

□郭成云 王東起 孟昭斌 盧 濤

沈丘縣位于河南省東南部豫皖交界處。2014年底，全縣共有建檔立卡貧困村159個、貧困戶30689戶122757人。

2017年，沈丘縣農村居民人均可支配收入10001元，增長9.8%，高于全省1.1個百分點。2017年底，全縣159個貧困村全部脫貧，累計脫貧27112戶111606人，未脫貧3577戶11151人，貧困發生率降至0.9%。

抓實產業扶貧，增強“造血”能力

抓就業增收。

統籌人社、農業、扶貧、教育等部門資源，為貧困勞動力向縣外轉移就業提供求職登記、職業介紹、就業指導、政策咨詢、技能培訓等服務，去年共幫助19011名貧困勞動力實現縣域外轉移就業。

為鼓勵貧困群眾外出務工，對建檔立卡貧困戶發放500—1000元的外出務工補貼，全縣共發放7079戶670.4萬元；縣委、縣政府出臺優惠政策，鼓勵縣內企業吸納貧困群眾就業，全縣規模以上工業企業共吸納貧困人員3000多人，人均月工資2600元左右；采取政府購買公益性崗位的方式，聘用1009名貧困群眾擔任保潔員、274名貧困群眾擔任護林員，年收入分別達到6000元和10000元。

抓產業帶貧。

對沒有勞動能力的貧困戶，采取企業帶貧、光伏帶貧、基地帶貧等方式，確保貧困戶穩定增收。把產業發展作為脫貧攻堅的根本舉措，培育食品加工、機械電子、聚酯網業三大主導產業，加快傳統產業升級和新興產業培育“雙輪驅動”，縣產業集聚區入駐企業規模逐步擴大，帶貧能力不斷增強，6家帶貧龍頭企業共帶動貧困群眾2505戶，每戶年增收840元以上；全縣規劃建設400個60千瓦村級光伏電站，已建成并網發電293個，帶動貧困戶5618戶，每戶年增收2000元左右；采取“扶貧基地+村級集體經濟合作社+貧困戶”模式，培育20家種植、17家養殖扶貧基地，帶動貧困戶4292戶，每戶年增收500元以上。

抓扶貧車間。

對有勞動能力但因各種原因不能外出就業的貧困群眾，采取“龍頭企業+扶貧車間+貧困戶”模式，延伸服裝加工、電子組裝、戶外用品等勞動密集型產業鏈條，利用整合涉農資金建設村級扶貧就業車間，吸納貧困群眾就地就近就業。全縣新建159個扶貧車間(基地)，帶動11000人就業，其中貧困群眾2400人，人均月工資1500元—3000元。

完善基礎設施，強化脫貧支撐

加強農村道路建設。

從2015年開始，實施農村道路三年行動計劃，統籌規劃貧困村和非貧困村道路建設，現有農村公路規模達到3306公里，其中縣道229.9公里，鄉道588.4公里，通村公路2488.2公里，全面實現自然村通達。

加強村級陣地建設。

投資7000多萬元，新建村級活動場所355處、改造提升74處，159個貧困村和部分非貧困村新建了綜合文化活動中心，整修了廣場、添置了健身器材、安裝了路燈，豐富了群眾文化生活，基層堡壘作用得到進一步發揮。

改善農村人居環境。

開工建設22個鄉鎮垃圾集中轉運站，為鄉鎮配備垃圾壓縮運輸車，為每個村配套標準化垃圾箱和電動垃圾收集車，招聘3—5名保潔員，構建了“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理機制，全縣農村人居環境得到明顯改善。

改善農村生產生活條件。

2017年，實施4批農村飲水安全工程，全縣578個村（社區）全部通上了自來水；實施村衛生室達標工程，所有行政村都建設了標準化衛生室；免費為建檔立卡貧困群眾安裝有線電視，實現了村村通廣播電視和寬帶；開展“電網脫貧兩年攻堅戰”行動，投資1.6億元，新建（改造）10千伏線路252.1千米，配電臺區573個，實現動力電村村通、生活用電戶戶通，農村公共服務設施不斷完善。

突出政策落實，提升保障水平

推動健康扶貧。

全縣貧困患者住院享受“先診療后付費”和“一站式”結算服務。落實“一免一提兩降三救四保”優惠政策。2017年，沈丘縣為貧困人員補貼參保金90822人、1634.8萬元；降低門檻辦理慢性病卡5722份；大病補充保險、民政醫療救助23889人次、2675萬元；政府出資465萬元，為94704名貧困人員投保團體意外傷害保險附加醫療保險，醫療救助保障水平進一步提高。

促進教育扶貧。

2016年以來，新招聘中小學教師607人、特崗教師262名；先后投入項目資金5.2億元，改善412所中小學辦學條件。2017年資助貧困家庭學生54111人次、3940.4萬元，其中建檔立卡貧困家庭學生35569人次、2366.1萬元。

落實住房保障。

嚴把“六個關口”，實行“三級審批、兩級公示”，確保危房改造規范推進。2014年以來，共改造農村危房13786戶（其中C級7379戶、D級3887戶、 無房戶2520戶），累計投入資金13327.1萬元，其中建檔立卡貧困戶4543戶，農村分散供養特困人員1475戶，低保戶3485戶，貧困殘疾人家庭414戶，其他農戶3869戶，貧困戶實現了“危房清零”，住房安全得到保障。

夯實社會保障。

實行“一擴大兩提高”政策，2017年，將農村低保線上浮到3310元，高出省定標準100元；提高低保戶補助標準，每人每年1788元，高于省定標準24元；提高特困人員救助標準，每人每年4304元，高于省定標準209元。2017年，發放農村低保資金33236人、6600.7萬元；特困對象供養資金7408人、3335.2萬元；臨時救助資金16283人次、595.8萬元；困難殘疾人、重度殘疾人17737人、1094.7萬元；孤兒救助金372人、339.1萬元。

調動各方力量，匯聚攻堅合力

加強扶貧隊伍建設。

為每個鄉鎮（辦事處）黨（工）委增配1名扶貧副書記，專職抓脫貧攻堅工作；縣扶貧辦新設信息中心，增配10名工作人員；鄉鎮（辦事處）增設脫貧攻堅辦公室，共增加脫貧工作人員110人；547個有貧困人口的村設立扶貧辦公室，每村明確1名扶貧信息員，壯大了縣鄉村三級脫貧攻堅專業隊伍。

強化駐村幫扶力量。

出臺《第一書記管理辦法》《縣直單位科級干部聯系分包非貧困村實施意見》等駐村幫扶制度，全縣貧困村和軟弱渙散村共派駐工作隊189個，其中國家派駐1個、省派駐3個、市派駐12個、縣派駐173個；選派縣直科級干部399人，聯系358個有貧困人口的非貧困村，做到了有貧困人口的所有行政村駐村幫扶全覆蓋；把駐村第一書記每人1萬元的工作經費、幫扶工作隊員每天60元的生活補貼納入縣財政預算，由縣委組織部駐村辦統一管理發放，夯實了駐村幫扶工作基礎。

統籌涉農資金整合。

制定《涉農資金整合實施方案》，按照“能整則整、應整盡整”原則，認真做到“四個精準、三個保障、兩個監管、一個出口”，確保涉農資金整得出、用得上、管得嚴，資金使用規范、精準、安全。

2017年，全縣整合涉農資金52084.5萬元，支出45285.5萬元，資金撥付率達到87%。其中，財政專項扶貧資金19493萬元，撥付10163.5萬元，撥付率達到96.7%。2018年以來，已整合涉農資金20789萬元，支出15306萬元，撥付率達到73.7%。

加大縣級財政投入。

2015年以來，縣本級共投入扶貧資金10.8億元，其中配套農村道路基礎設施建設5.9億元，縣直各單位、各鄉鎮（辦事處）幫扶資金和扶貧公用經費1.7億元，農村義務教育學校升級改造8579.3萬元，村級組織活動場所建設1598.7萬元，農村人居環境改善2221.3萬元，全力保障脫貧攻堅工作。

用活金融扶貧政策。

縣財政投入風險補償金5900萬元，與5家金融機構簽訂扶貧小額貸款合作協議，破解金融扶貧瓶頸。全縣累計發放貧困戶扶貧小額貸款 42633.3萬元，受益貧困戶8472戶。其中戶貸戶用 1047戶 5502.3萬元；57家帶貧企業（合作社）企貸企用36131萬元，帶動貧困戶8127戶，每戶收益2000元；累計發放新型農業經營主體貸款343筆16070萬元。

統籌推進社會扶貧。

組織引導全縣非公有制企業和知名人士開展“百企幫百村”“溫暖工程”“光彩圓夢”和“扶貧濟困慈善捐助”等活動，71家企業、4家異地商會分別與109個行政村結成幫扶對子，累計捐款捐物達到2600多萬元。

堅持黨建引領，激發內生動力

建強基層組織。

實施“黨建+脫貧攻堅”專項行動，對全縣547個有貧困人口的行政村實行綜合考評、分類管理、以獎代補，在活動經費、干部培訓、工作報酬等方面給予傾斜和支持。縣財政安排專項經費，在大別山干部學院、焦裕祿干部學院舉辦貧困村支部書記、駐村第一書記脫貧攻堅培訓班，提升了鄉村干部帶領群眾脫貧致富奔小康的能力素質，增強了使命感、責任感。

狠抓軟弱渙散村整頓。

選優配強村“兩委”班子，把村級組織建設與基層黨建、鄉村振興、村集體經濟發展等工作統籌謀劃、協同推進、整改提升，53個軟弱渙散村全部完成整頓工作，全縣村級黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。

開展精神扶貧。

加強農村精神文明建設，通過“十星級文明農戶”“脫貧致富能手”“好媳婦、好婆婆”“衛生光榮戶”“孝老敬親模范”評選，倡導新風正氣、弘揚社會正能量；開展脫貧攻堅“百場巡演”，采取戲曲、歌舞、小品、沙河大鼓、快板書、書法繪畫展等多種藝術形式，宣傳扶貧政策，謳歌脫貧典型，講好脫貧故事，營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。

創新攻堅舉措，提升脫貧質量

穩步推進村集體經濟發展。

組建村級集體經濟合作社，把財政整合資金建設的扶貧車間、光伏電站、種植養殖基地等產權納入村集體管理。積極開展村集體產業項目培育，通過競爭立項，支持基礎好、支部強的貧困村和貧困人口較多的非貧困村發展種植、養殖等特色農業，為每個村注入30萬元以上啟動資金，帶動村集體經濟穩步發展。目前，547個有貧困人口的村全部組建村集體經濟合作社，社均資產達到50萬元以上，159個貧困村集體經濟年均收入10萬元以上。沈丘縣先后被確定為河南省農村集體產權制度改革試點縣和農村集體經濟發展試點縣。

推行精準幫扶“二維碼”管理。

按照精準扶貧、精準脫貧要求，堅持因戶施策、因貧施策、因人施策，把貧困戶的幫扶計劃、幫扶措施、幫扶軌跡、幫扶效果制成二維碼，讓貧困群眾通過掃描二維碼，知曉扶貧政策，明白幫扶措施，見證幫扶成效，增強脫貧信心，提升脫貧質量。

探索建立扶貧愛心超市。

按照“社會化籌資、市場化運作、規范化推進”的原則，在各鄉鎮選擇定點扶貧愛心超市，對貧困戶參加衛生保潔、治安巡邏、夏秋防火等公益性活動以及評選出來的脫貧致富典型、衛生流動紅旗戶獎勵愛心購物積分券，讓貧困群眾靠勞動獲得報酬，樹立不養懶漢閑人、勤勞脫貧光榮的鮮明導向。目前，全縣已籌措愛心捐款1076萬元，確定定點愛心超市49家，發放愛心超市券649萬元。

教育扶貧打通“四個最后一米”。

全縣設立4個“希望之家”，接納89名孤兒、困境兒童入學，享受優質教育資源，打通貧困教育救助“最后一米”；開展政策宣傳進校園、進課堂、進班會、進農戶“四進”活動，打通政策宣傳“最后一米”；建立“五項機制”，完善學生資助政策鏈，打通教育資助“最后一米”；創新執法模式，依法控輟保學，打通控輟保學“最后一米”。