說說清朝政府的“賣官”

閻崇年

清朝做官主要有兩條途徑：一條是正途，科舉考試。先考秀才，完了再考舉人，舉人完了再參加會試，取得貢士的資格，完了再參加殿試，取得進士的資格，進士以后就可以分派官職，派到縣里面就可以做七品知縣。考中進士，在清朝前期基本上都可以有一個官做。這個正途是很難的，道光之后 4 萬萬人，每 3 年考一次，一次取 300 來人，平均一年取 100 人，清朝 268 年取了 26846 個人，平均一年 101 個人都不到。

大部分人想要做官，或者經過努力沒考取，或者努力了，也沒考取，怎么辦？清朝的選官還有另外一條途徑，叫“異途”，主要是捐納，就是花錢。

“捐納”就是買官賣官。

捐納制度在清朝是一個很重要的制度，它和科舉制度互相補充，一部分人通過科舉考試做官，一部分人通過捐納制度做官。捐納做官，官員的比例在清朝是很大的，多的時候到 60%，就是60%的官是捐納，40%的官是科舉考試的，但是這主要是中下級官員。

中國出現捐納，秦朝就有了。秦朝統一了天下，開始讓百姓用糧食來買官爵。到了漢朝，也還有捐納，漢武帝曾經下令，可以賣武功爵，于是鹽鐵富賈，相率而至。漢朝以下唐、宋、元、明都有捐納，到清朝捐納成為制度。

為什么要捐納？清朝的錢，收支有定數，收入多少，支出多少是定數。地，它是固定的;丁，康熙五十年以后，“盛世滋生人丁，永不加賦”，雍正又“攤丁入地”，丁后來就不拿丁銀了，所以收入它是個定數。每年正常的支出也是個定數，碰到特殊情況，如打仗、黃河決口、大的災荒，沒錢怎么辦呢，想了一個辦法，就是捐納。

清朝捐納制度的特點

第一，統一管理。我數了一下，大概有五個統一：一是統一捐項，不是所有都可以捐納。哪些可以開捐，哪些不可以開捐，它是有規定的。二是統一主管。這么大一個國家，捐納誰管？戶部捐納局主管。三是統一入庫。捐了錢歸誰？不是歸知縣、知府，捐了錢統一交戶部國庫，后來一部分也分到省里邊用，主要要歸戶部國庫。四是統一政策。就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐。五是統一資證。要有資格。捐官也要有資格，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑒的證明。

第二，明碼標價。什么官，多少錢，它是有規定的。以乾隆三十九年為例，它價錢很復雜，就挑幾個主要的說一下。京官就選郎中、主事，地方道員、知府、知縣。道員、知府、知縣，乾隆三十九年的價錢，郎中五品官，是銀9600 兩，主事六品官銀 4620 兩，道員四品官銀 16400 兩，知府四品官銀 13300 兩，同知就是五品，銀 6820 兩，知縣七品銀 4620 兩，縣丞就是副縣八品，銀 980 兩。這是乾隆三十九年的價錢。到后來價錢就落了。

我們再看看光緒晚期，到光緒二十六年的價錢，郎中 2073兩，主事 1728 兩，道員 4723 兩，知府 3830 兩，同知 1474 兩，知縣999 兩，縣丞 210 兩。這知縣由4600 兩，降到 900 多兩，為什么？官越捐越多，價錢越來越低。

第三，官多缺兒少。捐的官很多，真正落實到就職就少了。拿知縣來說，到光緒年間，全國的知縣是 1314 個，康熙十一年到十四年，因為平息“三藩之亂”，捐了知縣 500 多位。全國才 1300 多個知縣，你這一下子就捐了 500 個知縣，它那個知縣原來都是有位置的，三年還考一次進士。知縣沒有空位子，你捐了官之后，你沒有官做。最多的有捐了以后 60 年得不到位置，這人都死了，還沒落實這個缺兒呢，官多缺兒少。后來就捐監生，就是捐國子監的監生，捐到多少呢？甘肅 5 個月捐了 16000多人，花錢買文憑。

第四，捐納泛濫。它開始時，有例捐，有常捐。比如打仗，戰爭結束了，這捐納就停了;黃河決口，修河，河修好了，河口堵上了，這捐就停了。后來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫，濫到什么程度呢？我舉幾個例子，嘉慶道光年間，監生捐了 20 萬人，全國參加會試多者 16000 人，你捐了 20萬個監生，他怎么來考進士？我給總結了十條：捐官就是做官;捐復;捐升，就是升官;捐補;捐級，捐加級;捐銜，不捐官光捐銜;捐監，國子監的監生;捐正，副職捐正印;捐減，官犯了罪了，花錢捐了減等，或者減免;捐典，死了之后捐的封典榮譽，后來就不是官了，特別是有些官犯了罪了，革職了，捐點錢又復職了。我想升級，花錢，捐了錢以后就升級。有些該休職，該退了，捐錢就接著做，甚至后來到一品二品的大員也捐，就濫了。所以，清朝的捐納制度，是越來越濫，越來越壞，問題嚴重，弊端層出不窮。

清朝捐納制度的弊端

捐納制度的弊端很多。第一，在財政上，飲鴆止渴。捐納的本意是解決財政上的不足，但是，是飲鴆止渴，后患無窮。我舉一個例子，乾隆時候打仗，前方糧食不夠，運輸有困難，就捐糧食，捐一個縣官，40 擔米，捐一個京官 20擔米。有些人，北京市有米，吃錢糧，用那個老陳米湊 20 擔就捐個京官，湊 40 擔就捐個縣官，捐完了縣官就往回摟，摟可不只那 40擔米。你摟一個知府，“三年清知府，十萬雪花銀”。有人建議可以采取別的辦法，第一節省，第二搞貿易，增加收入來補充國庫，皇帝不同意，還是要捐。

第二，在文化上，斯文掃地。本來通過科舉考試，從秀才、舉人、貢士到進士，進士還不能馬上做官，還要等一段時間，因為有缺兒才能做，才能熬到一個知縣。最大的年齡 59 歲考中進士，再等個一兩年，才能開始做知縣，一輩子，不是十年寒窗，是一輩子寒窗中一個進士，才可以做一個知縣。你花了 20 擔米就做一個知縣，還去摟錢，那不是斯文掃地嗎？一些知識分子10 年寒窗，窮經皓首，考個舉人、進士，你這花一點銀子就得到一個舉人、進士。甚至還有白丁，花錢買了一個筆帖式，文秘翻譯，貪了錢，再花錢再買一個縣丞，摟了錢，再花錢買個知縣，摟了錢再花錢再買一個知府，再摟錢、再花錢買個道員，這不是斯文掃地嗎？

雍正的時候，曾經覺察到這個問題，1100 個買的監生讓他們考試，結果 900 多人全不合格，太學的學生白丁！所以捐納制度對于知識分子來說，是一個沉重的打擊，是對中華傳統文化的褻瀆。

第三，在吏治上，貪污腐敗。他買一個官，買一個知縣要 4600兩銀子，知縣的薪俸是 60 兩銀子。他做了知縣就貪，先把成本還上，再貪，貪了再買知府，買了知府貪了錢把成本還上，再買道員，形成吏治腐敗，貪污成風。官員捐納之間要有中間人，有一個人，叫黃純祐，他就是中間人，來做這個事情，查出來的交通關節得到的銀子，是白銀 20 萬兩。所以清朝有人說：“部院衙門之大弊，無過于捐納一事”，這是王鴻緒《密繕小折》里講的話。

第四，在政治上，喪失民心。因為貪官比較普遍，貪污比較嚴重，賄賂比較猖獗，這個事情天長日久，從南到北，從地方到中央，最后就變成一個政治問題了。所以清朝人他自己說了句話，他原話是這樣子，他說，盜賊之起，由于吏治之壞，吏治之壞由于捐納之濫。你這個縣官，貪得太厲害了，老百姓生活不下去了，官逼民反，就變成政治問題了。

這么嚴重的問題不是沒有人提，有人提。我舉一個例子，一個叫賀世盛的書生，他寫了一個小冊子，痛斥捐納之弊。耒陽縣知縣知道了，這個人是湖南耒陽的，就把賀世盛抓了，抓完了以后就嚴刑拷打，問他，你說捐官，誰捐官了？誰的官他是花錢買來的？賣官那人是誰？中間聯絡那人是誰？他不能確指其人，他是籠統地揭發捐納制度的弊病，縣官呢，就給賀世盛加了一個罪，叫“妄詆朝政，肆其悖逆”，就是大逆不道，完了就上奏，本人凌遲處死，他自己的兒子，他兄弟的兒子 16 歲以上處斬，16 歲以下和妻子給功臣家為奴，就報到北京了。朝廷九卿科道會議討論，和珅等 40 個大員簽署同意，最后報到乾隆那兒，乾隆怎么批呢？“特宥赦之，改為處決”。乾隆皇帝很寬宏大量，不要凌遲了，斬首就可以了，還是處死了。乾隆皇帝你想一想，捐納制度有什么弊端？開朝廷會議討論，怎么解決這個問題？怎么進行改革？沒有，把提出批評的人殺了。

清朝的皇帝沒有吸取正確的意見，廢除捐納制度，而是對批評捐納制度的人以殺頭來進行回答，結果，問題愈來愈嚴重，朝政腐敗，民心喪盡，再加上其他的原因，導致了清朝的滅亡。

（摘自《文史月刊》）