農民專業合作社相關問題解答

問: 農民專業合作社有無行政主管部門？

答:農民專業合作社是獨立開展活動的市場主體，不再像計劃經濟時期那樣有專門的行政主管部門作為“婆婆”。

第一，《農民專業合作社法》與《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》的性質相同，都是市場主體法。因此，農民專業合作社作為一類市場主體，同公司、個人獨資企業、合伙企業一樣，在法律中沒有規定“行政主管部門”、“執法主體”。

第二，《農民專業合作社法》第九條規定：“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務?！狈擅鞔_政府的職責為指導、扶持和服務，沒有“管理”職責。

第三，任何部門和組織都不得借指導、扶持和服務的名義，干預農民專業合作社的內部事務，必須尊重農民的意愿和選擇，采取農民群眾歡迎的方式方法予以指導、服務，不得強制農民專業合作社接受指導、服務。

問: 設立農民專業合作社是否需要進行前置審批？

答:關于農民專業合作社的設立條件，《農民專業合作社法》第十條作了以下規定：（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員；（二）有符合本法規定的章程；（三）有符合本法規定的組織機構；（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規定的成員出資。只要具備上述條件，均可依法直接向工商部門申請登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格，不需要事前得到某個行政部門的審批。

《農民專業合作社登記管理條例》對申請工商登記應當提交的文件又作了細化，同時規定“農民專業合作社的業務范圍有屬于法律、行政法規或者國務院規定在登記前須經批準的項目的，應當提交有關批準文件”。這里的“須經批準的項目”，主要是指國家限制經營、實行行政許可的業務，如果農民專業合作社沒有此類特殊業務，無須提交相關批準文件。

問: 國家對農民專業合作社有哪些稅收優惠政策？

答:《農民專業合作社法》第五十二條規定：“農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。”目前，農民專業合作社可以享受的主要稅收優惠是：

第一，增值稅?！敦斦?、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）規定，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

利用某些化學材料對金屬的腐蝕作用，可在金屬版面上獲得凹凸，這是制作銅版畫的基本方式之一。傳統的方法，主要利用荷蘭溶液及稀硝酸的腐蝕作用，它們對健康與環境有一定的危害。

第二，企業所得稅。《企業所得稅》第二十七條第（一）項規定：“企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅?！卑凑肇斦繉θ珖舜蟠碛嘘P建議的答復（財農便[2009]201號），農民專業合作社參照企業所得稅法關于一般企業的規定，享受企業所得稅的減免政策。此外，《關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》（國稅發[2001]24號）規定：“對從事種植業，養殖業和農林產品初加工的農業產業化國家重點龍頭企業暫免征收企業所得稅。”如果農民專業合作社被認為是國家重點龍頭企業，也可享受此稅收優惠。

第三，營業稅?！稜I業稅暫行條例》第八條第五款規定：“農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽，牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征營業稅?！鞭r民專業合作社從事上述業務的，可以申請免繳營業稅。

第四，印花稅?！敦斦俊叶悇湛偩株P于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）規定，對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

根據有關規定，農民專業合作社還可享受城鎮土地使用稅和房產稅、耕地占用稅、契稅、車船稅和車輛購置稅、關稅等稅收優惠政策。

問: 農民專業合作社開展資金互助業是否需要銀監部門審批？

實踐中，農民開展信用合作主要有兩種形式：一是成立農村資金互助性，而使不成立農村資金互助社，在農民專業合作社內部開展資金互助活動。

第一，成立農村資金互助社。農村資金互助社屬于銀行業金融機構性質，須按有關規定履行市場準入審批手續。2007年1月，銀監會出臺《農村資金互助社管理暫行規定》（銀監發[2007]7號）和《農村資金互助社組建審批工作指引》（銀監發[2007]10號）。根據規定，農村資金互助社是指經銀行業監督管理機構批準，由鄉（鎮）、行政村農民和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互助性銀行業金融機構。農村資金互助社的籌建申請由銀監分局受理并初步審查，銀監局審查并決定；開業申請由銀監分局受理，審查并決定。經批準設立的農村資金互助社，由銀行業監督管理機構頒發金融許可證，并按工商部門規定辦理注冊登記，領取營業執照。截至2010年底，銀監會已核準開業37家農村資金互助社。為解決資金互助社資金不足問題，《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》（銀監發[2009]13號）允許符合條件的農村資金互助社按商業原則從銀行業金融機構融入資金。

第二，在專業合作社內部開展資金互助活動。在不具備成立農村資金互助社條件的情形下，許多農民專業合作社根據社員需要，在社員之間開展資金互助。此種情況下，由于不是設立金融機構，原則上無須銀監部門的審批。但是開展資金互助業務的農民專業合作社必須嚴格限定服務對象和服務內容，最大限度防范風險。如果是變相開展存貸業務，不僅會造成潛在的資金風險，還會受到金融監督部門的處罰。