盧邁：走出“九號院”

楊百會

他啟動了一場“反貧困與兒童發展”社會實驗，證明“人力資本投資是最有效的反貧困政策”

去年7月，由中國發展研究基金會發起的“一村一園”計劃獲得2018年度WISE（World Innovation Summit for Education，世界教育創新峰會）世界教育創新項目獎，成為該獎項創辦以來獲獎的第一個中國項目。

WISE世界教育創新項目獎由卡塔爾教育科學與社會發展基金會發起于2009年，致力于在世界范圍內鼓勵和倡導教育創新實踐，被國際主流媒體譽為“教育界的諾貝爾獎”。2018年度，全球共有413個項目申請這一獎項，最終獲獎項目僅有6個。WISE峰會首席執行官斯塔夫羅斯·伊恩努卡表示：“這些項目可以有效解決全球范圍內教育領域中的各種挑戰。”

“一村一園計劃”源于中國發展研究基金會的“山村幼兒園計劃”，“一園”即山村幼兒園。山村幼兒園計劃始于2009年，結合政府部門和社會資源向農村地區3～6歲兒童提供全覆蓋的早期教育，以提高中西部貧困地區及偏遠地區的早期教育質量，促進教育機會公平。該項目由縣級教育部門負責實施，由公司及個人捐資，中國發展研究基金會負責技術支持、監督以及指導。

這個計劃可以被視為中國發展研究基金會及其秘書長盧邁的一次“反貧困與兒童發展”的社會實驗。盧邁認為：“人力資本投資是最有效的反貧困政策。投資于兒童早期發展比投資于彌補后期不平等更有效，更能塑造未來。”

“政策可以影響千萬人”

盧邁于1947年出生于新加坡一個華僑家庭，兩歲時隨父母回到中國，之后其命運隨著時代的大潮而起伏。“我成長的年代，恰是中國社會經歷諸多變革的時代。我從出生到現在，長身體的時候碰上三年大饑荒，該上大學的時候趕上‘文革和知識青年上山下鄉，組建家庭要生孩子的時候又遇到計劃生育。”在清華大學經濟管理學院2016年畢業典禮上，盧邁回憶說。

1977年，盧邁考入北京經濟學院，成為恢復高考后首批大學生。在父親的建議下，他選擇了經濟學專業，時刻關注當時正在發生的改革問題。大學畢業后，他留校任教。1982年，盧邁和一些研究生、青年教師自發組織了一個研究小組—流通與市場研究組，開始參與中央書記處農村政策研究處的課題調研工作。中央書記處農村政策研究處成立于1982年4月28日，主任是日后被稱為“中國農村改革之父”的杜潤生。比起中央書記處農村政策研究處這一名稱，其另一個名字“九號院”更為人所知（因辦公地址位于北京西黃城根南街九號院，故以此稱謂）。當年這里聚集著王岐山、陳錫文、杜鷹、周其仁、宋國青、林毅夫、王小魯、鄧英淘等一批充滿理想主義的年輕改革者，出臺過5個中央1號文件。

那幾年，盧邁先后參與過流通體制改革、城市蔬菜價格改革、貧困地區和邊境開放等調研工作。1986年，他正式調入國務院農村發展研究中心（前身為中國農村發展研究中心，是“九號院”的另一塊牌子）農村發展研究所工作，時任所長為王岐山。第二年，他協助王岐山組織國務院農村發展研究中心農村改革試驗區辦公室，對農村土地承包制和糧食供銷體制等問題進行了不少實驗。近距離觀察國家政治決策過程的工作經歷使他認識到，要解決中國的問題，很重要的方式就是幫助政府形成政策，因為“政策可以影響千萬人”。

1989年，盧邁出國求學，在哈佛大學肯尼迪政府學院獲得公共管理碩士學位，之后供職于哈佛國際研究發展所，任副研究員。6年后，他回國，進入國務院發展研究中心農村部。1997年，該中心發起并設立全國性公募基金會中國發展研究基金會，該基金會的宗旨是支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展。因有國外學習和工作經歷，對社會組織有深刻認識，盧邁擔任該基金會副秘書長，從此進入公益行業。

這一年，盧邁50歲。上任之初，組織上對這個機構并無硬性考核指標，盧邁本人也沒有太多想法，“沒想一定要做成什么樣子”。

中國發展研究基金會最初為人所知是2000年承辦了第一屆“中國發展高層論壇”。跨國公司董事長、國際組織代表、國內外知名教授、中國政府官員和企業家等150人參與了首次會議，時任國務院總理朱镕基、副總理溫家寶、國家發展計劃委員會主任曾培炎，及美國國際集團董事長莫利斯·格林伯格、荷蘭殼牌集團董事長馬克·司徒慕德等人出席。

此后該論壇形成常態，每年舉辦一次，時間在兩會之后，至今已連續舉辦19屆，成為中國政府高層領導、全球商界領袖、國際組織和中外學者之間的重要對話平臺。

2005年，中國發展研究基金會組織李實、王紹光、蔡昉等國內知名學者完成了《中國人類發展報告》。該項目受聯合國開發計劃署委托，是第一次由中國人完成此類報告，此前這一項目均由聯合國開發計劃署委托國外專家編撰而成。

“這個報告第一次比較清晰地討論了我們應該有的一種公平觀。第二，這個報告比較全面地分析了中國在發展中，在社會公平方面所遇到的問題。第三，這個報告提出了構建和諧社會，促進社會公平這方面的10項建議。”盧邁于2006年接受媒體采訪時評價說。

《中國人類發展報告》出爐后，在國際上影響甚大，并于2007年獲得聯合國開發計劃署“杰出政策分析和影響獎”。

受此啟發，從2006年開始，盧邁決定由中國發展研究基金會獨立撰寫《中國發展報告》，建立獨立品牌。《中國發展報告》的研究主體為如何解決貧困問題，推動公平發展。這與他在上世紀80年代研究的課題類似。

“中國發展研究基金會的特點是，一手聯系社會上層，政府和企業界的精英，一手牽著最基層最窮困的人口。”盧邁分析說。

消除代際貧困從兒童做起

2007年，《中國發展報告》以“在發展中消除貧困”為主題。《報告》認為，今后開發式扶貧政策應更多從生產性開發轉向人力資本開發，通過教育、就業培訓、健康保障等措施提高人力資本水平。

基于《報告》所做出的分析，從這一年開始，中國發展研究基金會決定從兒童做起，開始在貧困地區開展寄宿制學校兒童營養改善項目，即“陽光校餐”項目。