埋葬《中導條約》

莊芷漁

1987年，美蘇簽署的《中導條約》，禁止研制、生產和裝備陸基中程和中短程導彈，條約永久有效。但是，今年2月2日，美宣布將在6個月后退出《中導條約》。2019年3月13日，美國防部發表聲明稱，將于年內試射兩型新的陸基中程導彈。其中，陸基中程巡航導彈的試射將在8月進行，射程1000千米，計劃18個月后部署;陸基中程彈道導彈的試射將在11月進行，射程3300～4600千米，計劃5年后部署。美以發展現有導彈衍生型號、增加導彈射程的方式，使新型陸基中程導彈快速進入試射階段。但由于面臨政治、經濟和軍事方面的諸多難題，未必會如其所愿。美能否通過發展陸基中程導彈，實現完善核武庫、遏制戰略對手的目標，也有待進一步觀察。

“一石三鳥”——以完善核武庫、遏制對手和多邊核裁為目標

《中導條約》規定美蘇（俄）全部銷毀射程500～1000千米的陸基中近程導彈，以及射程為1000～5500千米的陸基中程導彈，包括搭載常規與核彈頭的導彈、導彈的陸基發射裝置。到1991年，美已按該條約規定銷毀了859枚導彈，其中中程導彈689枚，分別是“潘興”2中程彈道導彈和BGM-109G陸基“戰斧”巡航導彈，中短程導彈170枚，為“潘興”1A中短程彈道導彈。時至今日，美退出《中導條約》、放手發展陸基中程導彈，有自己深遠的戰略圖謀，可謂是“一石三鳥”。

進一步完善核武庫。特朗普擔任美國總統后，與前任奧巴馬大力倡導構建“無核世界”不同的是，對核力量的發展表現出十分積極態度。2018年2月，美國防部在新版《核態勢評估》報告中稱，美應研發更多種類的核武器，豐富核打擊手段，提升核威懾效應。作為“三位一體”核力量的組成部分之一，美陸基核力量在《中導條約》的限制下，沒有中程彈道導彈和巡航導彈。“民兵”3陸基洲際彈道導彈和ATACMS陸基戰術彈道導彈，射程分別是13000千米和300千米。發展陸基中程導彈，使得美可在現有基礎上，進一步完善自己的中、近、遠程陸基核打擊系統，實現“射程銜接”，滿足不同的作戰需求。

增強對戰略對手的遏制能力。關島被美視為經略亞太的主要基地，這些年一直對關島的安德森空軍基地、阿普拉海軍基地和阿加尼亞海軍航空站進行大規模擴建和改建，在此部署越來越多的各類飛機、水面艦艇、潛艇，包括美軍B-52H和B-2A戰略轟炸機，“洛杉磯”級和“弗吉尼亞”級核動力攻擊潛艇。而美軍清楚地意識到，在關島以西太平洋活動的美海軍艦艇處于反航母彈道導彈和巡航導彈的打擊范圍內。因此，美軍正謀求對之進行嚴密保護。而除了反導系統之外，美軍擁有這種射程為3300～4600千米的彈道導彈，可以形成有效的威脅能力。

美“潘興”1A中近程彈道導彈，1991年前按《中導條約》銷毀

美ATACNS陸軍戰術導彈系統，最大射程300千米

“標準”3攔截導彈的陸基發射裝置

盡管蘇聯解體后，俄羅斯的軍事實力與美國總體上存在差距，但至今仍然維持著與美大體相當的戰略核力量。這也是雙方一直保持著戰略均衡態勢的根本原因。美國認為，俄近年發展的SSC-8陸基巡航導彈射程在2000～5500千米之間，攜載核彈頭，可在發射后10分鐘內實施核攻擊。從莫斯科地區發射的SSC-8導彈，其射程可對西歐的任何目標實施打擊，從西伯利亞地區發射則可以實現對美西海岸的控制，已經對美構成了戰略威脅。因此，美需要一種與“潘興”2類似的陸基中程彈道導彈，如同冷戰期間一樣部署在歐洲，形成與俄對等核威懾的態勢。

增加多邊核裁談判籌碼。《中導條約》為美蘇（俄）雙邊條約，也僅限制了美俄發展陸基中程和中短程導彈。但現在，中國、伊朗、巴基斯坦、印度、朝鮮等30多個國家都擁有了陸基中程和中短程導彈。在美國謀求全球霸權的背景下，這些國家擁有的這類導彈對美形成一定威脅。美早在2007年及2008年就曾通過聯合國呼吁所有擁有中程和中短程導彈的國家，特別是倡議中國等國家加入限制性條約。同時，還不遺余力的使用各種手段，打壓、限制其他國家發展這類武器。2019年2月12日，美常駐北約代表哈奇森表示，美國愿意簽署一份可取代《中導條約》的新軍控條約，當前擁有中程和中短程導彈的各國都應參與締約。美擁有陸基中程導彈后，一旦展開相關核裁談判，就可將“對等裁減”作為對其他國家施壓的籌碼。

“彎道超車”/改進現有導彈，打造《中導條約》“掘墓人”

美稱將在今年8月和11月進行陸基中程導彈的試驗，且18個月后部署陸基中程巡航導彈。新型導彈的研制需要較長的周期。在這么短的時間內，美不可能從零開始研制成功一種全新的陸基中程巡航導彈，更不要說彈道導彈了。這只有兩種可能，要么是很久以前，在違反《中導條約》的前提下，已經開始了研制工作;或者是對現有導彈系統進行了改進，以此獲取新型導彈。綜合看，第二種情況的可能性更大。