《巴黎協定》中國際應對氣候變化資金機制的新發展

謝皓 丁東霞

摘 要 氣候變化問題一直是國際社會關注的焦點，2016年，全球首份全面的氣候變化協議《巴黎協定》簽訂生效，標志著全球環境治理進入“后《巴黎協定》時代”。資金問題一直是國際應對氣候變化的難題，也是解決其他三大問題：減緩、適應和技術轉讓的基礎，《巴黎協定》對資金機制作出了更加具體的安排，對理論基礎、資金籌集、資金使用和資金管理等方面均產生了積極的影響，盡管如此，但也存在資金來源不足、運作管理不透明、缺少統一的標準、申請程序繁冗等方面的問題。本文將對現行的資金機制與《巴黎協定》中資金機制的新發展進行逐條對比，以期通過分析總結達到為中國未來氣候變化行動提供一定借鑒和指導的目的。

關鍵詞 氣候變化 《巴黎協定》 資金機制

作者簡介：謝皓，武漢大學，副教授，研究方向：國際貿易與投資;丁東霞，武漢大學研究生。

中圖分類號：D816 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.332

資金機制是國際社會在氣候公平價值理論、國際合作理論以及人權理論等基礎上設立的應對氣候變化的專門的資金制度，這一制度在《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）中以法律的形式確定下來，發達國家被賦予減排義務和為應對氣候變化出資的義務。近年來，由于資金問題的復雜性，資金問題一直是困擾國際社會進行環境治理的一個重要難題。《巴黎協定》是繼《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后，應對氣候變化領域第三個具有法律效力的文件，其規定了2020年以后，國際應對氣候變化的整體安排，是國際氣候合作新的轉折點。《巴黎協定》中關于資金機制規定主要集中在第9條當中，分別從資金的籌集、資金的管理、資金的使用做了具體規定。

一、在籌集方面的新發展

“共同但有區別”責任一直是國際社會氣候變化領域的基礎性原則，根據氣候公平價值理論、人權理論以及國際合作等理論，發達國家是氣候變化主要出資主體。但這一原則在《巴黎協定》中有所弱化，協定中表示堅持“共同責任”，并在第9條第2款中規定，鼓勵其他非發達國家締約方加入資金池，在“國家自主貢獻”的基礎上擴大資金來源 ，這一變化將有能力的發展中國家和被鼓勵承擔減排義務的國家納入資金援助國的隊伍之中，幾十年被認為是低收入的發展中國家也將為最不發達國家和小島嶼發展中國家提供資金支持，越南和智利已向綠色氣候基金認捐資金，中國也承諾31億美元用于發展中國家的“南南合作”。 雖然協定用的措辭是“鼓勵”，是呼吁型的，而非強制，但由于《巴黎協定》本身具有的國際地位和影響力，再加上各個國家對國際話語權和國際形象的重視，這將成為氣候變化領域一種新的認捐趨勢。《巴黎協定》這一發展對氣候融資無疑是利好的，擴大了資金池的來源，完善了援助主體，擴大了施惠范圍。

二、在管理方面的新發展

《巴黎協定》對資金管理制度的新發展主要表現在透明度上，結合第13條和第9條來分析，協議第13條 對《聯合國氣候變化框架公約》透明度規定進行了強化，尤其強調了對于最不發達國家和小島嶼發展中國家的考慮，同時“以促進性、非侵入性、非懲罰性和尊重國家主權的方式實施，并避免對締約方造成不當負擔”，主張為發展中國家建立一個靈活的機制，以便提高執行的有效性。 協議第9條要求發達國家締約方每兩年根據條約中指示性定量定質的進行通報，包括國家信息通報、兩年期的報告和更新報告、國際評估和審評以及國際協商和分析等，同時鼓勵其他提供資源的締約方自愿通報，同時發達國家根據協議第13條的規定，通過公共干預的措施向發展中國家提供資金資助的情況。資金機制在管理方面更加透明，同時通報內容更加明確，最不發達國家和小島嶼發展中國家的利益將得到更好的保障。

三、在使用方面的新發展

《巴黎協定》在資金使用方面的新發展是資金機制新發展的重要內容，可分為四個方面：資金使用應在適應領域和平衡領域實現平衡、最不發達國家和小島嶼發展中國家的優先性、資金流向以及創立“全球總結”模式。

《巴黎協定》第9條開宗明義：“發達國家締約方應為發展中國家締約方在減緩和適應兩個方面提供資金”，同時第4款指出“提供更大規模的資金，應實現適應和減緩之間的平衡”。氣候變化中的適應性措施是發展中國家國家所普遍面對的問題，但由于發達國家更傾向于將資金投入到減緩領域，認為適應成本更高，所以適應問題一直未受到國家社會的重視。《巴黎協定》以條款的形式規定了要實現資金在二者之間的平衡，這是各利益集團不斷談判斡旋的結果，但向世界釋放了一個信號，氣候治理開始進入新的治理模式，將適應和減緩放到同等重要的地位，實現兩條腿走路，對解決發展中國家國內的適應問題具有重要意義。

在對最不發達國家和小島嶼發展中國家優先性問題上，《巴黎協定》強調能力不足的最不發達國家和小島嶼發展中國家優先受資。從現實意義上講這些國家在應對氣候變化方面能力最差，并且缺乏治理經驗，應優先受到國際社會的支持和資助;從歷史上講，過去發展中國家主要是作為受援國，《巴黎協定》多次強調最不發達國家和小島嶼發展中國家，是將過去“二元模式”下的發展中國家與發達國家，轉變為現在的“多元模式”即：最不發達國家和小島嶼發展中國家、發展中國家和發達國家。有能力的發展中國家，應在能力范圍內被鼓勵加入資金池。這一規定無疑對全球資金機制建設具有重要意義，一方面擴大了資金池的來源，另一方面也提高了有能力的發展中國家的責任感，促進了全球應對氣候變化資金機制發展。