治理的士拒載還需靠市場之力

根據(jù)立法計劃的安排，《廣州市巡游出租汽車客運管理條例》常委會于5月下旬提請市人大常委會三審并交付表決。法規(guī)案二審之后，法工委再次征求了市相關(guān)部門意見，并征求了省人大常委會法工委意見，對草案二次審議稿作了進一步修改完善。

去年10月30日，廣州市人大常委會第十八次會議就審議了《廣州市巡游出租汽車客運管理條例（草案）》。根據(jù)廣州市交通委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，廣州市出租車服務(wù)質(zhì)量類投訴中拒載的比例都是最高的。此次條例就是要細化駕駛員客運服務(wù)規(guī)范，明確禁止拒載、繞道、中途逐客、拼客、不按標準收費等違法行為，并規(guī)定了相應(yīng)罰則。對于駕駛員在規(guī)定情形外拒載的，“責(zé)令改正，處以五百元以上二千元以下的罰款”。

冰凍三尺非一日之寒，化解癥結(jié)不是靠一紙命令。把行業(yè)風(fēng)氣的根本改變冀望在某個條例的推行上，始終是很單薄的。首先，條例包含的實質(zhì)內(nèi)容，本來就是一種行業(yè)基本常識，是出租車司機的準入門檻和立身之本。因此，條例只是對常識的反復(fù)確認。真有區(qū)別的，也就是一次比一次的懲罰力度更大。可以說，如果行政部門或者出租車公司決心下力管治，10年前就可以管了，也不用等到有條例才去管。

比如有的大型國企出租車公司，有品牌講信譽，自律要求就比條例的高得多。這些公司司機一旦被投訴，反饋非常迅速，結(jié)果基本上都是罰款五百。相比之下，小公司也是有規(guī)矩掛出來的，問題是在執(zhí)行中都會走樣，往往都是公司庇護司機，忽悠交管部門，而公司本身也沒有多大受損。可見，不是有無條例的問題，而是有無自律性和生存危機的問題。

諸如拒載問題，看起來似乎只要車上裝足了攝像頭可以取證；只要車輛有GPS，交管部門就能很容易管理：只要有人投訴證據(jù)確鑿，就能懲罰到位。實際上，這都是非常理想化的狀態(tài)。畢竟現(xiàn)在的司機拒載都是不說話，而只等乘客開口；不停車而只開窗挑客，一言不合就開車走人。甚至車門本身就是被司機鎖著的，乘客何來“上車再說”。只要無利可圖，只要和司機愿望相反，乘客都別想上車。

乘客如果真的按照交管部門所言“別說目的地，上了車再說”。這就更像是幼稚的笑話。因為從人身安全來看，司機已經(jīng)內(nèi)心抗拒，你還敢心安理得的坐車上？敢把司機當成機器人，以為自己就能安全到目的地嗎？要知道方向盤是掌握在司機手中而不是乘客手中的！乘客如果還想按照交委要求，一邊坐車，一邊投訴，還拿出手機去拍司機的營運證，那么矛盾激化，會發(fā)生多么恐怖的后果呢？要知道廣州近期就發(fā)生了一樁出租車司機搶奪女乘客手機，然后把乘客半夜推下河涌的殺人事件，全城為之駭然。

因此，表面上看，乘客擁有很多的監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)，實際上，落實起來是非常令人擔(dān)憂的。司機不是無動于衷的被監(jiān)督對象，他敢于拒載，也是對市場需求有充分的認知，也有無數(shù)的策略和借口。至于乘客，也不是天生的記者，還可能是老弱婦孺，被拒絕就只能等下一臺。即使有心記錄去投訴，結(jié)果很多也是不了了之。筆者就曾經(jīng)親身被拒載，于是老老實實填寫一大堆資料投訴給交管部門。最后反饋的結(jié)果是：司機說當時急著上廁所，所以拒載，已對其批評教育。這樣的反饋，又如何能激發(fā)乘客監(jiān)督這個行業(yè)的興趣呢？如果乘客都不想去監(jiān)督司機，條例的實施就只能指望交管部門主動去抓，但誰都知道這只會“抓一漏萬”。

相比之下，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)約車，也不乏問題包括乘客隱私、人身安全問題。于是交管部門總想讓其“合規(guī)化”，說到底就想像對待出租車那樣把網(wǎng)約車管起來。可是行政管理怎么可能達到大型科技平臺的效率呢？如果可以，有關(guān)部門早就自己開公司了。

至少，知名網(wǎng)約車是不會有低級的拒載問題長期存在的。因為平臺從設(shè)計之初，就是充分兼顧到司機位置、乘客目的地、路程遠近、路費高低、搶單激勵、拒單懲罰等多因素，能夠自動派單、匹配和推送。這樣的結(jié)果就是，乘客有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，只要接受價格和時間，是一定會有車的，不存在被忽悠和拒載的狀況。

讓人感慨的是，就因為徹底實行了市場機制，駕乘雙方監(jiān)督對等，那么一名網(wǎng)約車司機即使非職業(yè)，也能夠做到禮貌用語、整齊著裝、車內(nèi)潔凈、不吸煙。平臺根本沒見過這些私人司機，居然就能實現(xiàn)服務(wù)標準化。相比之下，傳統(tǒng)出租車總是那么的臟，司機抽煙總是那么的普遍，而這些司機還是被長期培訓(xùn)，有公司管理和收錢的。

總之，巡游出租車行業(yè)的每況愈下，是和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)密切相關(guān)的。條例能保住前者的規(guī)模也未必能保護他們的飯碗，而后者的勃興是時代催生的結(jié)果。從業(yè)者選擇新行業(yè)，這是人之常情。靠行政壟斷和補貼是做不強一個行業(yè)的，甚至只會讓這個行業(yè)越來越僵化、弱化和官僚化。只有真正立足和滿足公眾個性化、人性化需求，實時反應(yīng)，完美匹配，不斷自我迭代，通過加大資本投入，刺激需求和帶動供給，這樣的產(chǎn)業(yè)才會有長遠的生命力。