山東省臨朐縣鄉村振興的研究與探討

文/高秀林

引言

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。本文分析了臨朐縣發展的現狀和短板，并提出了實施鄉村振興戰略的具體措施，對臨朐縣制定長遠振興規劃具有一定參考意義。

一、臨朐縣發展的現狀和短板

臨朐縣隸屬山東省濰坊市，地處山東半島中部，濰坊市西南部，沂山北麓，彌河上游。東與昌樂縣、安丘市毗連，南與沂水、沂源縣接壤，北臨淄博市、青州市，總面積1831平方公里。是首批“全國文化模范縣”“全國社會文化先進縣”，有大汶口、龍山等古文化遺址210余處，獲評“全國綠化模范示范縣”“中國大棚櫻桃第一縣”等榮譽稱號。

改革開放以來，臨朐縣農業和農村發生了翻天覆地的變化。隨著結構調整和市場需求的變化，糧食面積逐年減少，但是經濟作物，特別是果樹面積發展較快，目前已達到38萬畝，其中素有“黃金種植”之稱的大櫻桃產業，面積10萬畝，年產值超過25億元，（數據來源：臨朐縣農業農村局）成為新的經濟增長點。農產品加工企業遍布城鄉，數量眾多，為全縣農產品貯運、加工提供了保障。農產品市場、農村電商交易活躍，休閑農業與鄉村旅游日趨紅火，農民增收呈現差異化、特色化、多元化之勢，農民收入不斷增加，離小康社會目標越來越近。

與先進地區相比，臨朐縣農業發展存在明顯的短板。農業產業布局散、規模小、層次不高的問題依然突出；農產品結構不合理、產出效益低、競爭力不強、難以適應市場需求的問題依然存在。農業轉方式、調結構任務依然艱巨，農產品品質提升還有很大空間，農產品質量安全形勢依然嚴峻。具體來說主要有以下五方面問題：

一是產業特色不明顯。由于農民對市場缺乏研究和了解，對種植品種特性認識不足，出現了“螃蟹過河隨大家”的跟風現象，導致產業和產品雷同、品質不高、銷路不好等問題，造成農民很大的經濟損失。

二是農業規?；洜I程度不高。臨朐縣還有大量的農業土地資源仍由農戶分散經營，規模小、利用率低，阻礙了農業產業化進程。

三是精深加工能力不夠。臨朐縣農產品加工企業100多家，95%左右屬于初級加工，停留在去殼、挖核、切片、粉碎、分級、切割、腌制、烘烤、速凍、榨汁水平，對產品的營養、保健、養生功能研究開發不足，缺乏健康醫療等領域的高科技產品，造成產品競爭力不強，出現“價低賣難”現象。

四是服務業發展滯后。因冷鏈物流、電商、微商起步晚，缺乏有檔次、規模大和交易手段先進的農產品市場。休閑農業和鄉村旅游檔次不高、設施不足、功能不全、吸引力不足，影響了地域和產品知名度，限制了產業的發展。

五是農產品質量存在很大的安全隱患。農產品種植種類多，經營分散，規?；藴驶潭鹊?，用藥、施肥不夠科學，稍一忽疏，極易出現安全隱患。鎮街雖然都成立了農產品質量安全監管辦公室，但是由于鄉鎮工作特點，人員調動頻繁，造成監管人員不固定，監管工作容易脫節，監管工作的質量難以保證。

二、實施鄉村振興戰略的措施

要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅Y合臨朐縣農業實際，認真履行部門職責，大力實施鄉村振興戰略，重點抓好農業結構調整、農業產業提升、農業品牌創建、農產品質量提升、農產品質量監管、新型職業農民培育等與“三農”工作密切相關的民生大事，加快推進農業和農村現代化。

（一）圍繞“產業興旺”這個重點，抓好產業定位、提升和融合

1.調整產業

根據臨朐山區實際，徹底放下糧食包袱，優化產業結構，實行“糧食改經濟”“經濟改果樹”“露地改設施”，在“組織化、規模化、品牌化”上持續發力，適當壓縮經濟效益差的糧食作物面積，擴大經濟作物，特別是果品面積，增加設施種植面積。

2.提升產業

臨朐縣果品、蔬菜、中藥材、食用菌等產業具有一定基礎，但普遍存在規模不大、檔次不高、效益偏低的問題。要分清輕重緩急，按照先易后難的順序，梯次開展產業提升。

一是設施檔次的提升。大櫻桃是臨朐縣的“黃金產業”，2017年被中國園藝學會櫻桃分會評為“中國大棚櫻桃第一縣”，要以此為契機，以品種優化、高端智能為發展定位，加快新品種、新技術、新模式的推廣應用。重點對城關大棚櫻桃進行內部土壤、水肥、溫濕度、通風設施檔次提升，對山旺露地櫻桃進行園區水、電、路、網設施配套和提升。建設一到兩處高標準大棚櫻桃示范園和露地矮化密植櫻桃示范園區，引領全國櫻桃栽培技術水平，促進櫻桃產業提檔升級。以2019年中國櫻桃年會暨亞太地區櫻桃產業發展論壇為契機，全力打造‘臨朐大櫻桃’區域公用品牌。積極參加農交會、博覽會等展會，利用各種渠道，全方位、多層次、高密度宣傳臨朐大櫻桃，擴大臨朐櫻桃知名度和影響力。

臨朐縣蔬菜制種、繁育、生產、銷售起步較早，在全省具有較強實力，2018年臨朐縣被認定為全國第一批大白菜區域性良種繁育基地縣。下一步借助區域性蔬菜良種繁育基地建設項目實施，購置先進儀器，擴大基地規模，新上加工設備，加強科技研發，促進種業上規模、上檔次、上水平，力爭早出品種、多出品種、出好品種，進一步提升產業科技影響力和品牌效應。

二是產品質量的提升。重點是在“三品一標”上下功夫，即品種、品質、品牌和標準化生產。臨朐縣的經濟作物，特別是桃、櫻桃、板栗、山楂等果品，已有20多年的發展歷史，面臨品種老化、品質下降的問題。必須從優化品種入手，引進新品種，配套新技術，使品種和品質立于不敗之地。在生產上，重點推廣水肥一體化、智能控制、綠色防控、精準施肥、機械化管理采收等高新技術。全力打造臨朐櫻桃、臨朐蜜桃、臨朐香椿、臨朐佛手瓜、臨朐丹參等區域公共品牌。

3.融合產業

三產融合的前提是“做強一產、做優二產、做活三產”，要適當提高二三產業比重，加快農業“接二連三”。在分清主次、確定重點產業的基礎上，采取一產促進型、二產連接型、三產帶動型形式，實現三產融合發展。按照現代農業發展規?；⒅悄芑?、標準化、國際化的要求，加快農村土地流轉，提升農業基礎設施建設，做強果品、蔬菜、中藥材、食用菌等產業。通過資金、稅收、用電、用地、項目等優惠政策，鼓勵和扶持農業龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場等經營主體轉型升級，增強創新研發能力，提高農產品精深加工水平，延長農業產業鏈。加快北江·魯中農副產品交易市場建設，有效運營嵩山·魯中果品冷儲交易市場，配套完善冷鏈物流體系，通過農業開發項目資金，實施一批櫻桃、蜜桃、獼猴桃等加工、倉儲物流、產地批發冷鏈項目。積極發展“互聯網+現代農業”，支持新型農業經營主體對接電商平臺，擴大農村電商發展規模。按照“一村一品”“一鎮一業”總體規劃，做好休閑農業與鄉村旅游結合文章，大力發展康養、健身、體驗、參與、培訓、文化等新型旅游業態。

（二）以“生態宜居”為發展重點，抓好農產品質量安全和農業面源污染整治

農業與自然生態聯系緊密，實現“生態宜居”不僅要求衣食住行方便、快捷，而且要求安全、舒適，必須抓好農產品質量安全和農業面源污染整治問題。

1.抓好農產品質量安全

把農產品質量安全作為農業發展的生命線，推進農業標準化、綠色化、優質化、特色化、品牌化，積極爭創農產品質量安全縣。

二是嚴把農業投入品安全關。全面加強農業投入品市場準入監管，嚴格落實農藥經營告知制度，確保農藥經營告知率100%。嚴格執行農藥、肥料、種子登記備案制度，把好投入品源頭關口。

三是完善農產品質量安全追溯體系。在全縣監管、執法、檢測機構和14個市級農產品質量安全追溯點開通“監管追溯通”平臺，完善“生產可記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”的質量追溯體系。與市場監管部門聯合，對韭菜、生姜、西瓜等易發生質量安全事故的農產品，探索實行上市銷售“雙證制”。

2.狠抓農業面源污染整治

一是推廣新型肥料和施肥技術，減少肥料使用量。推廣使用緩釋肥、有機無機復合肥、生物菌肥等新型肥料，推廣測土配方施肥和水肥一體化技術，減少肥料使用量，提高肥料利用率，達到節水、節肥、增效的目的。在臨朐縣樂豐家庭農場建立化肥減量增效示范片1處，示范面積1300多畝；在柳山、蔣峪、沂山三處鎮（管委會）建立節水示范區三處，累計推廣水肥一體化面積2300畝。

二是推廣新型農藥和植保技術，減少農藥使用量。加大對農作物病蟲害統防統治、綠色防控、綜合防控等技術的應用，推廣使用殺蟲燈、粘蟲板、迷向劑、性誘劑等綠色防控技術。指導農民科學用藥，最大限度地降低農藥的使用量，嚴禁使用高毒農藥，以減輕化學農藥對生態環境的污染。

三是推廣新型材料，減少農膜殘留量。推廣PO膜、轉光膜、降解膜等效果好、使用壽命長的新型高科技農膜，減少地膜污染。

四是推廣秸稈綜合利用技術，杜絕秸稈焚燒。大力推廣農作物秸稈還田、秸稈青貯、有機肥、食用菌、沼氣、秸稈生物反應堆、秸稈生物煤，提高秸稈綜合利用率，嚴禁焚燒秸稈現象的發生。

（三）以“生活富?！睘榘l展根本，抓好農業科技服務

1.嚴格落實惠農政策。按照職責分工，協助做好耕地地力保護、政策性農業保險等惠農政策落實。

2.加強農技服務。加快高效經濟作物品種引進；大力推廣設施栽培、水肥一體化、病蟲害綠色防控、配方施肥等實用新技術。

3.抓好新型職業農民培育。依托農民大講堂、科技大培訓活動，對鎮村干部、農資經營業戶、專業合作社負責人、種植大戶等進行培訓。提升新型職業農民創業就業能力，促進農民增收，實現生活富裕。

三、結束語

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的具有深遠意義的戰略決策。臨朐縣要立足資源稟賦，堅持以促進農村發展、農業增效和農民增收為中心，不斷加快新舊動能轉換，深化農業供給側結構性改革，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立健全城鄉融合發展體制機制，走出一條以“突出特色資源優勢、推動一二三產業融合、加快城鄉統籌一體化發展”的鄉村振興路子，加快全縣農業農村現代化步伐，為實現農業強、農村美、農民富奠定堅實基礎。