兒童游樂設施現狀的剖析和思考

黃美強

（福建省特種設備檢驗研究院，福建 福州 350008）

1 引言

兒童游樂設施行業在經歷十余年的快速發展之后，其分布已呈現遍地開花的局面，從城市中心到鄉鎮農村均隨處可見，產品從設計到制造，各方面水平也都得到顯著提高，從最初普遍性的簡單粗糙，發展到今天型式多樣，從室內到室外，地面到空中，有動力到無動力，固定式到移動式，單一到復合，產品經過不斷地更新換代，有了質的飛躍（如圖1、圖2、圖3所示）。然而近幾年，兒童游樂設施事故卻屢現媒體，讓人觸目驚心，上海一名14個月大的兒童因在海洋球池中玩耍不慎跌倒，頭撞硬尖的塑料拼接玩具而受傷，萬幸的是未出現生命危險；河南一名5歲女孩在一商場內兒童拓展訓練設施玩耍時，因為工作人員違規操作，致其從該項目三層位置掉落到一層地板，造成重傷；福州一名女孩在一臺室內小型溜索項目游玩時，從該項目上跌落而受傷；類似事故不勝枚舉。這些的事故應當引起我們警覺和思考。文中就當前兒童游樂設施（未納入特種設備監管的小型游樂設施）的現狀進行分析，并提出個人的見解。

圖1 兒童蹦床項目

圖2 兒童充氣滑梯項目

圖3 兒童拓展項目

2 兒童游樂設施的主要現狀剖析

2.1 制造企業打擦邊球，生產的設備避開特種設備監管

根據《質檢總局關于修訂〈特種設備目錄>的公告》（原國家質檢總局〔2014〕114號公告）規定：大型游樂設施，是指用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經營活動的大型游樂設施除外[1]。在此基礎上的共13類設備屬于大型游樂設施。據此，設備制造企業生產不在特種設備目錄內的設備或者雖在目錄內但設計參數不在其規定范圍的設備，或者接近規定參數的設備，因此規避了監管，有些不法商家甚至非法制造已達到相關參數的設備，但出具未達參數的虛假合格證和使用說明書等資料提供給使用單位，以躲避監管部門監管，且兒童游樂設施制造企業大多家庭作坊式，技術力量相對落后，產品不規范問題時有發生,導致設備安全性能不穩定。

2.2 廠家違規翻新舊設備牟取暴利

大多兒童游樂設施屬于“地攤式”經營，有些設備品牌隱秘、廠家不詳，無任何出廠資料，甚至有些不法商家將二手報廢的兒童游樂設施設備經簡單翻新后，即以新設備的身份銷售給經營者繼而流入市場，其結果是設備因未更換任何已磨損或失效的重要零部件，也未對其重要銷軸和焊縫進行檢測，僅對其外觀進行了更新，其安全性能無從保障，安全隱患隨時暴露。

2.3 安全責任主體模糊

兒童游樂設施的經營存在場地租用，層層轉包等現象，導致經營者與企業法人關系脫離，安全責任不明確，經營場所不固定，甚至無證經營等，對經營者缺乏有效的監督和管理，一旦事故發生經營者一走了之，企業法人甚至毫不知情，造成相關責任追究困難。

2.4 經營者唯經濟效益為目的，管理不到位，安全意識淡薄

兒童游樂場管理人員多為個體經營戶，經驗不足，人員流動性大，可能出現設備現場管理人員數量不足，同一個人兼管理、維修保養、服務、操作等多個崗位的現象，還有將設備的運營管理操作交給年事較高的老同志等，即使存在明顯的安全隱患，也可能由于眼花、耳背而無法及時發現，甚至可能影響自身安全。管理人員對游樂設施法規、安全技術規范不了解，對安全和管理不重視，過于看重經濟利益，為節省成本，在日常維護保養上下工夫，對易損易耗件不按要求更換，過度管理制度不完善甚至未建立，必要的日檢、試運行、周檢、月檢等未執行或執行不到位，檢查結果不記錄，安全技術檢查保養不到位，運營單位管理水平低，手段落后。對整個運營管理過程的整體安全性缺乏分析和有效監控，人員安全教育培訓基本未進行。

設備操作人員、維修人員文化水平、技術水平參差不齊，導致設備操作不當、違規作業、安全防護措施不足、保養不到位，設備檢查的重點和要求不明確，不知道如何檢查或檢查不到位，不理解相關檢查內容。不能正確判斷設備的風險點和危險源，設備安全警示標志未粘貼或粘貼不在顯著位置，乘客須知不規范、不齊全。

2.5 設備存在較大的安全隱患

因設備未列入特種設備監督管理范疇，設備從設計制造到出廠后的安裝使用都缺乏必要的標準和技術規范的約束，導致設備各方面都存在安全隱患。在安全防護方面，安全柵欄僅擺放在設備周圍，未進行固定，甚至未設置必要的安全柵欄，也未設引導柵欄和出入口或出入口門設置不當，可能導致兒童推搡擠壓；設備未進行傾覆性能校驗證，設備應設固定基礎而未設，未設地腳螺栓或地腳螺栓未固定到位，未設安全帶或安全攔擋，或設置不可靠；玻璃鋼存在邊角尖銳等都是引起兒童事故的安全隱患主要原因。

2.6 應急救援培訓不夠，能力不足

一般情況，城市綜合體均設應急救護點，但絕大部分兒童游樂設施場所未設應急救護點，救護人員通常由非專業人士兼職，缺乏相關專業知識，缺乏相關應急救援預案、響應措施和救援組織，平常也未進行任何形式的應急救援演練，遇到緊急情況，導致手忙腳亂，難以保證采取正確措施進行有效救援，甚至出現二次事故的安全隱患。

3 安全管理思考和建議

3.1 明確兒童游樂場所的監管部門，規范設備安全管理，加強設備監管

明確兒童游樂場所的監管部門，定期對兒童游樂場所進行安全檢查，經常性開展現場巡查，旺季到來前應當增加巡查次數，重點對設備的日常檢查、日常維護、作業人員及維修人員的技能培訓與安全教育、隱患及故障排除等方面的落實情況進行檢查，加強對未嚴格按照規定開展上述工作的使用單位的處罰力度。杜絕出具虛假材料現象、“三無”設備和翻新設備，一經發現應堅決取締，將相關單位列入黑名單并追究其相應責任。

3.2 明確清晰的責任主體

明確兒童游樂場所的主體責任人，自主經營、租賃經營兒童游樂設施的單位和個人，應使用符合法律、法規、標準規定的兒童游樂設施。負有監管責任的管理單位應加強對經營單位、租賃單位經營合法性的審核，嚴禁沒有資質的組織和個人從事兒童游樂設施的運營工作，提高安全風險防控意識。

3.3 提高人員安全意識

兒童游樂設施運營場所，其監管方、經營方、游玩方、監護方應增加對兒童游樂設施的認知，杜絕安全隱患發生。如經營者應通曉設備的特點，針對游玩的人群，張貼安全須知并履行告知義務，杜絕不符合游玩條件的兒童進入游玩，注意防風防電，設立護欄對游玩區域的隔離，配帶頭盔及安全帶等安全保護裝置，切實做好設備的日常檢查和維護保養工作。

應加強對游樂設施使用單位的相關政策宣傳和教育培訓，提高其責任人員的安全意識，加強對設備的安全管理力度。通過增加培訓頻次和覆蓋范圍，充實游樂設施使用單位的各崗位人員數量，提高作業人員的安全作業意識，加強從使用單位內部強化對游樂設施的安全管理。

3.4 提高游客安全意識的宣傳

一些游客本身的安全意識不強，忽略乘客須知，不聽從工作人員的告知和勸解；有些游客在乘坐游樂設施時，只考慮游玩項目的價格，忽略安全問題，無論什么設備都敢于乘坐，對游玩時的兒童疏于監護，乘坐時甚至做出不安全的舉動。由此可見提高游客安全意識也極為重要，因此，應不斷加強對市民乘坐游樂設施基本安全常識的宣傳，使市民了解初步判定游樂設施安全狀況的基本常識，通過群眾力量強化對游樂設施的安全管理和監督。

3.5 要求使用單位制定健全、有效的應急預案，并定期演練

應根據游樂設施自身特點，制定各類突發情況的應急預案，按要求配備應急救援隊伍，并定期演練，增強使用單位對突發情況的應急處置能力。

3.6 建議投保商業保險

參照車輛保險, 鼓勵兒童游樂場所投保商業保險，提高事故應急處置能力，保障經營單位發生人身傷亡事故后的賠付能力。

3.7 完善相關法規和標準

兒童游樂場所，可參照GB 16767-2010《游樂園(場)服務質量》的要求進行規劃設計[2]，保障游客的人身安全。針對現階段實際情況，應加快完善相應標準，規范設備制造企業的制造和安裝行為。政府相關部門應抓緊制定游樂設施的安全風險評價規則，規范指導游樂設施使用和管理等相關行為。