WTO要改革，中國給出了什么方案？

倪月菊

2019年5月13日，中國向世界貿易組織（WTO）正式提交了《中國關于世界貿易組織改革的建議文件》。文件在充分肯定WTO促進國際貿易和世界經濟增長重要作用的同時，深刻分析了在世界經濟格局深刻調整、保護主義和單邊主義抬頭的大背景下，WTO所面臨的生存危機及挑戰，并提出了中國推進WTO改革的原則、立場、政策建議和主張，向世界表明了中國積極維護多邊貿易體制的決心和行動力，為WTO的進一步改革貢獻了中國智慧。

WTO面臨生存危機

中國之所以向世界貿易組織提交了這份改革方案，是因為WTO正面臨著前所未有的生存危機，其權威性面臨著前所未有的挑戰。

WTO的權威性受到嚴重威脅 ?美國總統特朗普上臺后，其奉行的“美國優先”政策，導致保護主義和單邊主義抬頭，全球貿易秩序面臨巨大挑戰。他在競選期間就曾表示，“世界貿易組織是一場災難”，上臺后也多次指責WTO協議是“史上最糟糕的貿易協定”，并聲稱如果WTO不做出讓其滿意的改革，美國將“退群”。同時，美國還濫用WTO的國家安全例外條款，利用國內法對他國實施單邊加征關稅等措施。這些做法對多邊貿易體制和全球貿易秩序構成了嚴峻威脅，甚至可能架空WTO，影響國際貿易規則和秩序，使“全球化”出現倒退。

WTO面臨著前所未有的生存危機 ?我們知道，爭端解決、貿易談判和貿易政策審議是WTO的三大功能。其中，爭端解決機制是WTO的核心支柱。若這一功能缺失，另外兩個功能將受到嚴重影響。但上訴機構成員的遴選程序由于美國的反對而遲遲未能開啟，使WTO處于生存危機狀態，若該問題持續得不到解決，上訴機構將在2019年年底“停擺”。

WTO需要與時俱進 ?WTO成立后，其公平和效率不斷引發爭議，特別是多哈回合談判久拖不決，嚴重影響了WTO的凝聚力和領導力。有的發達成員每年允許農業補貼的金額高達幾百億美元，而一些發展中成員卻沒有這個權利。同時，WTO的議題也未包含數字經濟、電子商務和投資便利化等反映21世紀經濟現實的問題，未能跟上時代需要，需要進行與時俱進的改革和調整。

他國WTO改革的各種政策主張

WTO是多邊自由貿易體制的唯一全球體系，多數國家和地區不愿看到其壽終正寢，主張WTO改革的呼聲日漸高漲。

歐盟于2018年7月率先提出了WTO的改革方案;德國著名智庫貝塔斯曼基金會（Bertesmann Stiftung）也聯合了多國政府機構、智庫專家和國際組織，共同出版了《重振WTO多邊貿易體制》報告;加拿大邀請12個國家和地區（澳大利亞、巴西、智利、歐盟、日本、肯尼亞、墨西哥、新西蘭、挪威、新加坡、韓國和瑞士）的高級貿易代表共話WTO改革;中國和歐盟分別成立了WTO改革工作小組，并將WTO爭端解決機制的改革方案提交至WTO。日本也是WTO改革的積極支持者和參與者。除受加拿大之邀參與了少數成員方的共同討論外，日本還與美國和歐盟舉行了多次對話，并5次發表WTO改革的共同聲明。這些都充分說明了WTO現代化改革是眾望所歸。2018年12月在阿根廷舉行的G20集團峰會聯合宣言中，也包含了支持WTO改革的內容。

從政策主張看，歐盟、美國和日本等發達國家和地區的政策訴求有極大重合，更加關注補貼等扭曲市場行為、非市場的政策和措施、強制技術轉移、發展中國家地位的認定及國有企業的“不公平”競爭等，且有極強的針對性。但在WTO改革的優先順序問題上，美國又與日本和歐盟有差異。日本和歐盟主張應以盡快恢復爭端解決機制職能為要務，以快速恢復爭端解決機制機能，與中國的主張一致。

中國WTO改革方案的“亮點”

為維護多邊貿易體制，自2018年起，中國便持續關注WTO改革問題，并于當年11月22日與歐盟等成員向WTO提交了關于爭端解決上訴程序改革的兩份聯合提案。2019年1月25日，中國與澳大利亞、日本、新加坡、美國、歐盟、俄羅斯、巴西等76個世界貿易組織成員簽署《關于電子商務的聯合聲明》，啟動與貿易有關的電子商務議題談判。這些表明，中國一直是多邊貿易體制改革的積極推動者和踐行者。

為了加快推進WTO改革，中國又制定了WTO改革的整體建議方案，共包含四大領域、12條改革建議。與其他國家和組織的改革建議方案相比，中國的改革方案呈現出以下四個亮點。

一是站位高。中國的WTO改革方案立足于實現聯合國2030年的可持續發展目標，更加關注“公平”和“發展”問題，力爭賦予發展中國家實現經濟發展所需要的靈活性和政策空間，以解決發展中國家融入經濟“全球化”方面的問題。中國的WTO改革方案把WTO改革放在加強全球經濟治理的視角下，增加了兩者的相關性，以推動世界貿易組織在全球經濟治理中發揮更大的作用。中國的WTO改革方案不僅著眼于幫助WTO解決暫時的困境，還關注WTO自身的可持續發展，關注WTO本身的運行機制改革及未來的發展議題，以維持多邊貿易體制的權威性、有效性和可持續性。

中國的WTO改革方案不僅著眼于幫助WTO解決暫時的困境，還關注WTO自身的可持續發展，關注WTO本身的運行機制改革及未來的發展議題

二是原則明。2018年11月，中國提出了WTO改革的三大原則和五點主張，這次中國的建議方案正是基于上述原則和主張制定的。一是強調WTO改革要維護和加強多邊貿易體制核心價值，即非歧視和開放性，因為這是世界貿易組織成員在多邊規則框架下處理與其他成員經貿關系的一個根本的遵循。二是強調WTO改革要保障發展中成員的發展利益。因為發展問題不僅是世界貿易組織工作的核心，也是聯合國可持續發展的重要目標，只有充分尊重發展中成員的切身利益和關切，才能使更多的發展中成員融入經濟“全球化”進程中來。三是強調WTO改革應該遵循協商一致的決策機制，要保證廣大成員特別是發展中成員共同參與改革進程，而不要搞“小圈子”。

三是路徑清。中國的改革建議把解決危及WTO生存的關鍵和緊迫性問題放在首位，因為這是多邊貿易體制得以維持的前提和關鍵。目前WTO面臨三大生存危機，即爭端解決機制名存實亡;個別WTO成員濫用世貿規則中的安全例外條款，增加關稅;極個別WTO成員采用單邊措施，無視世界貿易組織多邊規則。如果不解決這些危及WTO生存的問題，WTO的后續改革就無從談起。在解決了WTO的生存問題后，中國的改革建議方案還關注WTO運行機制的改革，解決WTO談判進展慢、運行效率低、透明度低以及監管和監督不嚴等問題，以增強WTO的權威性和有效性。此外，從可持續發展的角度，改革建議方案強調了WTO要與時俱進，關注“公平”和“發展”問題，如關注農業補貼、電子商務和投資便利化等，特別強調談判內容要涵蓋反映21世紀經濟發展現實的議題。

四是更包容。WTO擁有164個成員，各成員所處的經濟發展階段和發展水平千差萬別，發展道路和發展模式各具特色，這就要求WTO改革要更加具有包容性。要尊重發展中國家享受特殊和差別待遇的權利，不允許其他成員來剝奪中國理應享受的發展中成員的特殊與差別待遇。要尊重成員國各自的發展模式，尊重現存的各種所有制形式，反對一些成員否認發展模式的多樣性和對不同發展模式的歧視，不贊同將發展模式問題納入到世界組織改革，不同意將沒有事實依據的指責作為世界貿易組織改革的議題。應取消一些成員在投資安全審查和反壟斷審查中對特定國家企業的歧視，要糾正一些發達成員濫用出口管制措施，阻撓正常的技術合作的做法等。

中國的WTO改革建議，體現了中國對WTO的總體原則和基本立場，向世界表明了中國積極維護多邊貿易體制，并積極推動WTO改革的決心和行動力;有利于在全球治理層面，充分發揮多邊貿易體系的作用，維護WTO的基本原則和核心價值不動搖;有利于發展中成員繼續在多邊體制框架內獲得更多的發展機遇，促進全球貿易乃至世界經濟的增長;有利于限制單邊主義和貿易保護主義的以國內法代替國際法的違規行為，維護多邊貿易體制的權威性;有利于進一步完善WTO機制，增加WTO的權威性和有效性，使其在新形勢下更好地發揮作用。

（本文作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）