新疆扶貧攻堅的進展及成功經驗

堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，是黨中央對全國人民的莊嚴承諾。近幾年，新疆全疆上下堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，堅決扛起脫貧攻堅政治任務，貧困地區經濟社會發展和各項事業全面進步。減貧任務目標達到預期，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。

南疆四地州是新疆扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”

新疆工作在黨和國家全局中具有特殊戰略地位。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州脫貧攻堅是盤活南疆乃至新疆工作全局的關鍵性一步。新疆貧困地區少數民族相對集中，南疆四地州是全國確定14個特困片區之一，也是新疆脫貧攻堅的主戰場。黨中央把南疆四地州已納入全國深度貧困地區“三區三州”扶貧戰略。2015年12月召開的中共新疆維吾爾自治區第八屆委員會第十次全體會議指出，截至2020年，確保261萬貧困人口全部脫貧，確保35個貧困縣全部摘帽。按照現行2800元人民幣的扶貧標準，新疆現有貧困人口266萬以上，貧困縣35個，其中南疆四地州貧困人口占85%。南疆四地州是全新疆同步小康“短板”中的“短板”，是新疆扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

據統計，新疆35個貧困縣中南疆四地州就有26個，貧困村2605個、貧困人口218.67萬，分別占全疆的74%、86%和85%。南疆四地州有70萬農牧民居住在海拔1500米-4800米的偏遠深山區、石山區，大部分地處沙漠邊緣的貧困村，大多數貧困人口還存在就醫難、上學難、出行難、飲水難、住房難、增收難等問題。南疆深度貧困地區面臨著貧困面積依然較大，基礎設施和社會事業發展滯后、生態環境脆弱、自然災害頻發、貧困人口占比和貧困發生率高、人均可支配收入低、集體經濟薄弱、脫貧任務重等情況。南疆四地州有8個邊境縣（市），且全部為邊境貧困縣（市）。由于歷史原因，南疆地區以世襲居住的維吾爾族為主體，北疆山區、牧區主要是游牧少數民族聚居地。這兩大區域整體性貧困突出，脫貧任務重，攻堅難度大。在這里，貧困地區呈現出的民族性使得新疆貧困人口與外界的交流融通首先在語言上產生了很大的障礙，雖然近年來新疆貧困地區人口就業有一些緩解，但由于其教育素質低，缺乏技能，獲取就業崗位的機會有限，向區域外留的難度仍然較大。特別是南疆四地州尚有22個深度貧困縣，貧困地區轉移就業渠道窄、增收難度大。連片特困地區的貧困較為集中，貧困成因復雜，脫貧難度較大。

新疆扶貧攻堅的新進展

近幾年，新疆圍繞《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》確定的脫貧目標，實施特色產業帶動、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態補償脫貧、教育扶貧、社會保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約8個專項行動;圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，實施邊境扶貧、基層基礎建設2個專項行動。通過完善脫貧規劃政策體系，緊扣“兩不愁、三保障”（“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障），“六個精準”（即：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），動態監管服務實現全覆蓋，扎實推進“七個一批”（即：發展特色產業脫貧一批、勞務輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、加強教育脫貧一批、 醫療保險和醫療救助脫貧一批、 社會保障兜底脫貧一批），落實“三個加大力度”（即：加大教育扶貧力度、加大健康扶貧力度、加大基礎設施建設力度），重點支持南疆片區脫貧攻堅，探索脫貧攻堅新途徑新模式，全區脫貧攻堅工作取得了堅實成效，農村落后面貌得到明顯改變，經濟發展步伐明顯加快，社會事業明顯進步，貧困地區的綜合實力明顯增強。新疆的扶貧開發事業已經從以解決溫飽為主轉入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

截至2016年底，全區35 個貧困縣的農村居民人均可支配收入達到8055元，比2012年增加了2965元，年均增長12.2%，增幅高于全區平均水平 1.9個百分點。南疆四地州農村居民人均可支配收入達到 7868 元，較 2012 年增加 3066元，年均增長13.1%。截至2016年底，新疆共有139萬貧困人口實現了脫貧，1286個貧困村退出，7個貧困縣摘帽。

根據國家統計局新疆調查總隊的調查，2017年，新疆28個貧困縣的農村居民人均純收入達到8836元，比2012年增加了3745元，年均增長12.4%。經過驗收核查，2017年新疆有31.74萬貧困人口、331個貧困村、5個貧困縣達到脫貧退出標準。

根據國家統計局新疆調查總隊的調查顯示，2018年，全疆繼續打好精準脫貧攻堅戰，實現53.7萬貧困人口脫貧，513個貧困村退出，3個貧困縣擬摘帽，貧困發生率下降至6.51%，比2017年下降5.06個百分點。堅持把南疆四地州深度貧困地區作為主戰場，全疆投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。南疆四地州實現52.09萬人脫貧、513個村退出、3個貧困縣擬摘帽，貧困發生率至10.4%，比2017年下降7.9個百分點。另外，深度貧困地區脫貧攻堅初戰告捷。2018年22個深度貧困縣實現48.62萬人脫貧、444個村退出，貧困發生率由2017年底的22.28%降至12.71%。

貧困人口的收入和保障水平明顯提高。貧困地區農村居民人居可支配收入較快增長，農牧民收入結構不斷優化。加大危房改造力度，統籌做好易地扶貧搬遷基礎設施建設和后續產業就業配套，2018年，全面落實6408戶3萬人搬遷計劃。

全面落實教育扶貧資助政策，控輟保學力度明顯加大，確保了貧困家庭學生有學上、上得起學、不輟學。基本醫療保險、大病保險、醫療救助、商業健康保險有效銜接，實現先診療后付費，全民免費健康體檢率達到100%。

基礎設施建設加快推進。實施農村飲水安全鞏固提升工程，2018年，解決54個村56萬貧困人口飲水安全問題。實施4個鄉、28個村593公里硬化路項目，貧困村通硬化路407.9公里。解決24個村5007戶通廣播電視和452個村通寬帶網絡。推進貧困地區農網改造升級，解決了26個貧困村通電問題。

積極擴大就業。統籌推進城鄉富余勞動力、高校畢業生、就業困難人員多渠道多形式就業創業，城鎮就業困難人員實現就業5.24萬人，零就業家庭保持動態清零。城鎮新增就業47.58萬人，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%左右，實施棚戶區住房改造47.09萬套，全疆農村（包括貧困農村）富余勞動力轉移就業280.5萬人次，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右。

扶貧攻堅力量得到凝聚加強。2018年，16家中央單位定點幫扶27個貧困縣，投入資金1.83億元，實施項目131個。援建“八一安民學校”14所，投入援建資金6079萬元，對口幫扶貧困縣9所縣級醫院。19個援疆省市投入援疆扶貧資金104.03億元，掛職干部1484人，選派專業技術人才2535人。新疆249家單位幫扶279個貧困村，投入資金6.9億元，實施項目3433個。1716個社會組織幫扶3438個貧困村，投入資金2.26億元。33個縣市區幫扶南疆四地州27個縣市，投入資金3.9億元，實施項目233個。1157家民營企業投入資金12.87億元，幫扶23.78萬貧困人口。“光彩行”活動投入公益扶貧基金276萬元。18個團場幫扶28個貧困村5203名貧困人口，投入資金3400萬元。產業資金籌措取得新成效，自治區產業精準扶貧貸款余額達305.6億元。

另外，底數不清，貧困癥結不明，一直制約著新疆扶貧開發工作的效果。為摸清底數，分類扶持，從2013年開始，新疆把貧困戶檔案管理納入年度扶貧開發工作考核驗收的內容，突出貧困戶檔案建設，提高扶貧開發工作的針對性和實效性。2018年完成了南疆22個深度貧困縣6.89萬戶建檔立卡貧困戶底數，并且這6.89萬戶建檔立卡貧困戶的安居房全部竣工;全疆建設農村（包括貧困農村）安居富民房 28.2萬戶，有力地推進了安居工程和災后重建。

援疆扶貧是助力新疆打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。新一輪對口援疆工作開展以來，19個對口援疆省市按照新疆自治區“七個一批”和“三個加大力度”脫貧攻堅工作要求，加大援疆力度，緊密結合受援地實際，精準發力激活當地脫貧“造血”功能。如今，19個援疆省市通過精心實施各自制定的精準扶貧援疆方案，在新疆專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局中，發揮出了巨大作用。特別是近兩年，19個對口援疆省市堅持以改善22個深度貧困地區民生為目標，不斷拓寬援疆廣度，挖掘援疆深度。

自治區還出臺了貧困縣市黨政領導班子和黨政正職脫貧攻堅工作年度考核辦法、脫貧攻堅責任制實施細則、督查巡查辦法等，形成了脫貧攻堅的責任體系、動員體系、工作體系、推進體系、考核監督體系。鄉村治理成效逐步呈現。全疆3668個貧困村已實現派駐第一書記、駐村工作隊全覆蓋。通過健全現代化鄉村治理體系、加強農村思想道德建設、豐富鄉村文化生活，開展精準幫扶、共建共享、宣傳引導，貧困人口內生動力充分激發，各族群眾精神面貌明顯改變，把主要精力放在聚精會神發展生產、穩定增收脫貧上，民心向黨、人心思富。謀穩定、求發展、盼和諧成為主旋律。

新疆脫貧攻堅的成功經驗

改革開放以來，新疆在黨中央、國務院的關懷下，在全國人民的支持和幫助下，各級黨委政府和廣大各族人民一直致力于發展生產、消除貧困，使經濟社會等各方面取得了歷史性的輝煌成就，農村貧困狀況得到有效緩解。新疆在扶貧開發工作中，認真貫徹執行中央關于扶貧開發工作的方針政策，并結合新疆實際，實踐和探索了許多行之有效的做法，積累了豐富的成功經驗。主要是：

（一）各級黨委政府高度重視扶貧開發工作，加強組織領導。黨的領導政治優勢和中國特色社會主義制度優勢，習近平新時代中國特色社會主義思想是脫貧攻堅取得輝煌成就的根本保證。在脫貧攻堅中，多少年來，新疆充分發揮黨的領導政治優勢和中國特色社會主義制度優勢，集中各方面資源，動員全黨全社會投身到脫貧攻堅工作中。通過加強對扶貧開發工作的領導，圍繞社會穩定和長治久安總目標，把扶貧開發作為關系到新疆社會穩定和經濟發展的全局來抓，始終抓住不放，使脫貧攻堅工作有計劃、有組織、有目標，健康有序地開展。另外，在實際工作中提高政治站位，是決勝脫貧攻堅的一個關鍵環節。在新疆一些地方和單位暴露出貫徹落實中央決策部署存在落差、偏差的問題，雖然出現在實際工作中，但其病灶還是在思想認識上，沒有把脫貧攻堅當作關乎全面建成小康社會的重大政治責任，導致工作上缺少擔當、耐心和韌勁。因此，對于中央巡視組開出的整改“藥方”，各地區各單位應提高政治站位，不折不扣“照方抓藥”。

（二）堅持政府主導，科學制定規劃，積極穩妥推進。打贏一場攻堅戰，不僅要有指導思想來定目標、定方向、定戰略，還要制定詳細的作戰方案來推進實施，中央關于脫貧攻堅的決策部署便是打贏脫貧攻堅戰的具體戰術圖。但是，作為頂層設計，不可能面面俱到，包羅萬象，很多政策方針還需要各地、各部門作為戰斗單元詳細分解落實。1994年，新疆根據國家“八七”扶貧攻堅計劃，自治區黨委、自治區人民政府結合新疆扶貧開發工作實際，制定了《新疆維吾爾自治區百萬人溫飽工程計劃》，先后實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》。特別是黨的十八大和自治區第九次黨代會以來，自治區黨委堅決貫徹落實習近平總書記“要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區作為脫貧攻堅主戰場”的指示精神和以習近平同志為核心的黨中央精準扶貧、精準脫貧的部署要求，為移除脫貧攻堅的“攔路石”，把脫貧攻堅作為重大政治任務，注重頂層設計，先后編制《新疆維吾爾自治區“十三五”脫貧攻堅規劃》《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神堅決打贏新疆脫貧攻堅戰的實施意見》《關于抓黨建促脫貧攻堅的實施意見》《新疆維吾爾自治區南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》等多個頂層設計方案，今年，新疆全面啟動實施《新疆維吾爾自治區南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，推動“1+4+16+22”（1個自治區級、4個地州級、16個專項組、22個深度貧困縣）脫貧攻堅方案體系落地，使頂層設計日臻完善，確立了脫貧攻堅行動綱領，從自治區層面加強全疆脫貧攻堅規劃指導。總之，每次出臺這樣的規劃或計劃，都推動了新疆扶貧開發標準的提高、扶貧開發內容的拓展、扶貧開發方式的創新，進而實現了社會穩定、經濟發展與扶貧開發工作同步推進。

（三）堅持改革開放，保持經濟持續健康發展，是脫貧攻堅不斷推進的基礎條件。發展是解決所有問題的關鍵，是甩掉貧困帽子的總辦法。只有堅持改革開放，推動經濟持續健康發展，才能筑牢脫貧攻堅、共同富裕的物質基礎。近幾年，在新疆，脫貧工作是保障和改善民生的重中之重。自治區從穩疆安疆的戰略高度出發，把南疆貧困地區作為脫貧攻堅主戰場，全面落實精準扶貧、精準脫貧，實施好富民安居、游牧民定居和城鎮保障性住房工程，完善農牧區和邊境地區基本公共服務，努力讓各族群眾過上更好生活。這為我國扶貧開發奠定了堅實物質基礎，為大規模減貧提供了可能。當前，脫貧攻堅進入到了“啃硬骨頭”的階段，我們必須堅持科學確定發展規劃和幫扶項目，繼續引導貧困地區廣大干部群眾拓寬發展思路、增強持續發展能力，不斷夯實打贏脫貧攻堅戰的物質基礎，確保如期實現脫貧目標，努力讓各族群眾過上更好日子。

（四）堅持開發式扶貧，不斷調整完善幫扶方式，激發貧困人口內生動力。堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。特別是黨的十八大以來，新疆堅持開發式扶貧方針不動搖，立足于自力更生、艱苦奮斗，動員和引導貧困群眾將自己苦干巧干與黨委、政府幫扶相結合，充分開發當地資源，逐步形成自我積累、自我發展能力，最終實現脫貧。隨著貧困人口分布、貧困成因、貧困特征等情況的變化，黨和政府不斷調整完善扶貧策略和幫扶方式，由過去主要依靠政策帶動、“大水漫灌”式扶貧向因村因戶因人施策、“精準滴灌”式扶貧轉變。同時，高度重視激發貧困群眾內生動力，通過宣傳教育、典型引路等方法，克服“等、靠、要”思想，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，教育和引導貧困群眾依靠自己的辛勤勞動實現脫貧致富。通過組織富余勞動力轉移就業，最大限度地彌補資金不足，用勤勞的雙手發展生產，創造財富，解決溫飽，產生了無窮的力量和巨大的財富。

（五）堅持扶貧到村入戶。新疆把扶貧工作到村到戶做為解決貧困群眾溫飽問題的重要措施來抓。貧困地區普遍實行建檔立卡到戶，明確了扶持對象，確保了資金到村入戶、項目覆蓋到戶、優惠政策到戶、科技培訓和推廣到戶，使廣大貧困戶真正得到有效的扶持。特別是近幾年來，集中開展扶貧對象建檔立卡信息數據復核工作，做到“底子清、路子清、責任清、資金清”，提高了扶貧開發工作針對性和實效性。各地因地制宜，大膽探索，不斷豐富和完善了具有新疆特色的符合本區實際的扶貧到戶形式。

（六）不斷改革創新扶貧脫貧工作機制。在過去的多年里，根據扶貧形勢的變化，新疆的扶貧政策和模式不斷變化和改進，從最初的救濟式扶貧逐漸過渡到現在的開發式扶貧，并創造性地推行了產業化扶貧、文化扶貧、科技扶貧、整村推進以及以工代賑等精準扶貧、精準脫貧模式。把積極推動脫貧攻堅從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區攻堅轉變，從以開發式扶貧為主向開發性和保障性扶貧并重轉變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾的獲得感轉變，不斷取得脫貧攻堅的新成效。與此同時，創造大環境帶動扶貧，近年來，新疆堅持“五化同步”，大力推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化、基礎設施現代化，使這些大環境的發展，有力促進和帶動了貧困地區發展。在推進“訪惠聚”（即：訪民情，惠民生，聚民心）駐村工作不斷深化的基礎上，大力開展“民族團結一家親”活動和民族團結聯誼活動，努力把民族團結融入貧困地區社會生產生活的各個領域，積極營造各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的氛圍，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

參考文獻

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[2]董少華.凝心聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰，新疆日報，2018年10月17日.

[3]國家行政學院編寫組.中國精準脫貧攻堅十講，人民出版社，2016 年5月.

[4]阿班·毛力提汗.新疆精準扶貧精準脫貧現狀與對策研究建議，《新西部》2018年2-3月上旬刊.

作者簡介

阿班·毛力提汗 新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員