決勝脫貧攻堅 江蘇持續發力

姜瑾華 劉俊逸/江蘇省農產品品牌發展中心

打贏脫貧攻堅戰，是硬目標、硬指標，到2020年必須完成。近年來江蘇各界齊心協力、多措并舉，為打贏打好脫貧攻堅戰、建設“強富美高”新江蘇奮力拼搏，取得了階段性勝利。2018年，全省人均收入6000元以下低收入農戶共有267674戶、675383人實現脫貧，全省有244個省定經濟薄弱村集體經濟收入超過18萬元，并涌現出一批扶貧濟困、脫貧致富、甘于奉獻、銳意創新的先進典型。但是，堅毅的戰役還沒有打完，截至2018年底，全省低收入人口還剩余568883人未脫貧，97個省定經濟薄弱村未達標，離全面脫貧目標還有一段距離，還有“硬骨頭”要啃。2019年，脫貧攻堅進入了決戰的關鍵時刻，越往后難度越大，越要總結經驗、借鑒典型、壓實責任、細致工作。

讓精準扶貧準中更快

扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉首先在于精準。前期，江蘇各地都已經在精準識別貧困戶上做好了基礎工作，扶貧資金和扶貧項目的精準投放和持續發力則更為關鍵。“十三五”期間，江蘇省級財政專項扶貧資金預算安排61.2億元，比“十二五”增長31%，重點用于支持低收入人口精準幫扶、經濟薄弱村發展村級集體經濟、重點片區關鍵工程項目建設等。聚焦“重點人群、重點經濟薄弱村、重點片區”，江蘇財政持續發力，安排精準幫扶資金，完善扶貧小額信貸政策，支持有勞動能力的建檔立卡低收入農戶發展產業，實施精準“滴灌”“點穴”式幫扶。為切實減輕重點困難群體醫療費用負擔，省級財政對蘇北五市建檔立卡低收入人口大病醫保、城鄉居民基本醫保個人繳費給予補助。在保證扶貧質量的前提下，面對2020年脫貧節點的日益逼近，精準扶貧也需要加快腳步。2月26日于南京召開的全省扶貧開發工作會議上指出，2019年，各地各部門要高質量完成今年的目標任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰打下決定性基礎，要精準落實脫貧攻堅各項關鍵舉措，鞏固擴大產業就業扶貧成果，努力跑出產業就業“兩業融合”促扶貧的加速度；強化政策性保障措施，織牢低收入人口保障網；夯實經濟薄弱地區發展基礎，為低收入人口穩定脫貧提供更加有力的基礎支撐；有效應對和防止返貧，切實鞏固脫貧成果；加強脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，積極探索緩解相對貧困的長效機制。

讓產業扶貧細中更實

產業興則百業興。沒有產業的振興，就沒有農業的發展；離開產業的支撐，脫貧攻堅、鄉村振興就難以實施。大量的實踐經驗告訴我們，產業扶貧需“工于細”“成于實”。以睢寧縣為例，作為農業大縣，睢寧縣把發展農業產業作為脫貧攻堅根本出路，通過構建新型農業經營體系，注資9.9億元成立1個縣級和18個鎮級農業公司，通過資金支持、訂單農業等方式，牽引466個村集體合作社發展，帶動1萬余名低收入戶就業。2018年村均集體經濟收入達28.7萬元，進社務工人員年均增收5000元；通過推動特色農業發展，堅持“什么來錢種什么”，積極推進“一鎮一特”“一村一品”，形成了以黃河故道為軸帶，房灣農業公園和省現代農業園為核心，東西南北中部均有特色農業片區的“一帶兩核六區多園”農業布局，其中魏集稻蟹米、雙溝鮮食玉米畝均收益過萬元，帶動2萬戶低收入戶依靠特色產業實現增收；通過完善農業產業鏈條，大力推進高標準農田、萬噸冷庫和農業龍頭企業建設，全力發展初深加工、冷鏈物流等業態，加快農村一二三產融合發展，提高農產品附加值，已建成高標準農田82萬畝、17個萬噸級冷庫，擁有農業龍頭企業184個，近6000名低收入戶在農業二三產中實現增收。2018年，全縣53個省定和47個縣定經濟薄弱村全部“摘帽”。在產業扶貧往縱深推進的關頭，各部門各組織都要確保推進產業扶貧工作細致、具體、有效，真正讓產業扶貧出成效，使人民群眾有更多獲得感。

讓陽光扶貧真中更暖

2017年以來，江蘇改革推廣“陽光扶貧”監管系統，運用大數據對精確扶貧全過程靜態核實，有效地遏制了扶貧領域案件易發多發的態勢，倒逼扶貧干部撲下身子走村入戶，努力實現貧困戶“不掉隊”、經費“不流失”、干部“不能腐”，“扶真貧”和“真扶貧”受到人民群眾一致認可。資金項目管理的公開、公平、公正必須堅持到底，按照脫貧攻堅規劃，依據當地產業資源稟賦和產業特點，通過陽光扶貧APP等大數據手段，在項目庫里優選，經過論證，消除“貓膩”。同時，陽光扶貧體現的是公共治理理念，要求減貧的目標科學、切合實際，制度系統完備、針對性強，主體多元民主、協同一致。扶貧工作者不再是簡單制定計劃、分配資金，而是要做減貧治理全過程的參與者。基層干部，尤其是年輕的黨員干部，要以青年的視角想辦法、找資源、做實事、見實效，爭做脫貧攻堅的先鋒隊、主力軍，讓貧困戶切實感受到黨和政府深切的關懷，讓人心更暖。社會各界對扶貧隊伍要多一些肯定和鼓勵，建立和執行更為切合實際的激勵機制和支持舉措，讓一線扶貧干部干活有勁頭、干好有奔頭。

群策群力，大膽創新。日前，江蘇省發布了《省政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏打好江蘇省脫貧攻堅戰的實施意見》，要通過鼓勵電商企業設立扶貧專賣店等手段，讓一頭連著貧困地區、一頭連著廣闊市場的消費扶貧，在江蘇大地上發揮更大作用。鄉村旅游已經成為鄉村振興、扶貧脫貧的“金扁擔”，今年江蘇將制定標準，不斷提高鄉村旅游區的建設品質與服務水平，持續推進旅游扶貧項目建設，完善基礎設施，擴大旅游消費，并以文旅融合為動力，推動經濟薄弱地區因地制宜，打造更多游客喜愛的創新產品，尤其是進一步推動鄉村民宿業健康發展。江蘇125萬低收入人口中，近26萬人有法律服務需求。作為江蘇省提出的扶貧新思路，“法律扶貧”大有可為，大力推動律師資源流向經濟薄弱地區，夯實“法律扶貧”地基。□