高質(zhì)量 全覆蓋梯次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

焦珍山 呂 華 李 海/江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

南京市江寧區(qū)統(tǒng)籌謀劃，梯次推進(jìn)，層層壓實(shí)，全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，形成以“四變五新”為主線，以“兩村一居”建設(shè)為主要抓手的工作格局。目前，在開(kāi)展7個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)212個(gè)規(guī)劃一般村人居環(huán)境整治，完成80%村（社區(qū)）垃圾分類和135座農(nóng)村公廁改造。累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村243個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村139個(gè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)76%。

全域統(tǒng)籌，提升任務(wù)進(jìn)度

按照“農(nóng)村人居環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的工作要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、分類分步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力構(gòu)建更加科學(xué)合理鄉(xiāng)村發(fā)展格局。以316個(gè)規(guī)劃保留村為重點(diǎn)，按照省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，著力打造特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村，提升品質(zhì)內(nèi)涵，突出產(chǎn)業(yè)特色，拓展集聚能力。與此同時(shí)，用3年時(shí)間，將四大功能區(qū)（規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)、生態(tài)一級(jí)紅線功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)、土地綜合整治功能區(qū)）外646個(gè)規(guī)劃一般村為補(bǔ)充，按照“兩處理、兩清潔、兩化、兩完善”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。2019年，將完成231個(gè)規(guī)劃一般村人居環(huán)境整治。另外，綜合全區(qū)面上情況，特別是規(guī)劃為城鎮(zhèn)區(qū)域村莊的實(shí)際，從群眾的期盼出發(fā)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感，幸福感。對(duì)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，面臨拆遷的城鎮(zhèn)區(qū)域部分村莊，從今年開(kāi)始，分2年時(shí)間，進(jìn)行全面的整治，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境全域提升。

突出重點(diǎn)，提升任務(wù)清單

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)抓好“三大四小”，即：農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”及農(nóng)路提升、村莊綠化、渠塘整治、菜園景觀化“四小實(shí)事”，以項(xiàng)目化來(lái)推進(jìn)，系統(tǒng)同步實(shí)施。一是分層推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。兩年內(nèi)，所有規(guī)劃布點(diǎn)村污水設(shè)施收集處理要做到全覆蓋。一般村要根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化分類、科學(xué)治理，采取污水處理設(shè)施集中處理方式；其他村采取生態(tài)化糞池等處理措施。同時(shí)加快房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，全面消滅農(nóng)村黑臭水體，恢復(fù)水生態(tài)，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。在完成80%的村（社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾分類處理基礎(chǔ)上，所有行政村要全部開(kāi)展垃圾分類工作。進(jìn)一步完善“戶分類投放、村分揀收集、街回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類處理體系。三是持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。在完成135座農(nóng)村公廁改造升級(jí)基礎(chǔ)上，再改建200座以上。重點(diǎn)突出涉農(nóng)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、景點(diǎn)景區(qū)周邊公廁改造，確保每個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、行政村至少有2座無(wú)害化衛(wèi)生公廁。同時(shí)，鼓勵(lì)各類公共場(chǎng)所的無(wú)害化公廁向社會(huì)開(kāi)放。四是整體推進(jìn)村容村貌提升。從農(nóng)民群眾家門口的一件件“小事”“實(shí)事”抓起、做起，出實(shí)招、動(dòng)真功、見(jiàn)實(shí)效。全面開(kāi)展“田、水、路、林、村、溝、渠”綜合整治，切實(shí)改善提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2019年，完成林蔭大道建設(shè)170公里。五是放大美麗經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。在全面改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)各村自然稟賦和特質(zhì)，注重保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，挖掘產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等方面元素，堅(jiān)持因地制宜的原則，發(fā)展與之相契合的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)在綠色、品質(zhì)上做文章。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“粗放式”向“精細(xì)化經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)傳統(tǒng)休閑觀光農(nóng)業(yè)向康居養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、度假生活等領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)，力爭(zhēng)到2020年全區(qū)民宿床位突破4000張，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體強(qiáng)農(nóng)民富。?

創(chuàng)新機(jī)制，提升任務(wù)成效

圍繞生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)，河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等“五位一體”建設(shè)，落實(shí)“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的“五有”要求，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是完善標(biāo)準(zhǔn)健全制度。進(jìn)一步細(xì)化村莊保潔、污水處理、綠化亮化、道路修護(hù)、河塘河道、公共設(shè)施維護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)管護(hù)模式的不同，定人定崗定責(zé)，建立相應(yīng)的常態(tài)化管護(hù)制度。同時(shí)，建立環(huán)衛(wèi)保潔（垃圾收集）員隊(duì)伍，構(gòu)建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。另外，以開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)、公共環(huán)境責(zé)任等方面內(nèi)容納入村規(guī)民約，深化農(nóng)民自我教育，自我約束，自我管理，自我監(jiān)督，形成全員參與人居環(huán)境整治工程。二是建立多元投入機(jī)制。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，確保區(qū)級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”比例逐年增加。另一方面，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)參與“兩村一居”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)休旅經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等，承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。支持組織架構(gòu)完備、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立專業(yè)施工隊(duì)或勞務(wù)專業(yè)合作社，參與改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)相關(guān)工作開(kāi)展。并將“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升村完成率”納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)方案，定期專項(xiàng)督查，定期通報(bào)各街道階段性進(jìn)展情況，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實(shí)實(shí)在在成效，爭(zhēng)創(chuàng)省、市人居環(huán)境建設(shè)樣板區(qū)?！?/p>