許昌市不斷激發民營企業活力 促進民間投資持續健康發展

一、2018年許昌市民間投資穩中求進，呈現新特點

近年來，許昌市民間投資保持良好態勢，民間投資占社會總投資的90%以上，民營經濟占全市經濟總量的80%以上，民營企業從業人員占全市就業總量的90%以上，進出口總額占全市的90%以上。2018年民間投資穩中求進，呈現出新的特點。

（一）更加注重創新能力

許昌市政府印發《許昌市創新驅動發展戰略規劃（2018—2030）》，把創新驅動發展作為全市的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，引導民間投資創新能力建設。58家民營企業與中科院18個院所開展合作，省級以上工程技術研究中心達到76家、省級以上創新研發平臺達到146家，市級創新研發平臺達到176家。10家企業獲得河南省技術創新示范企業，2家企業成為河南省創新龍頭企業。國家級高新技術企業突破120家，專利申請量、授權量連續9年排名全省前3位，科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%。

（二）更加注重轉型升級

研究制定了智能電力裝備、新能源及網聯汽車、節能環保裝備、高純硅材料、再生金屬及制品、5G、現代生物和生命健康、新一代人工智能、工業機器人等9個產業發展行動方案，引導民間投資轉型升級。全市95%以上的企業在管理中應用信息化平臺，智能制造占工業的比重達到40%以上。制造業與互聯網深度融合態勢良好，3家企業入選全國兩化融合管理體系貫標試點企業，3家企業入選河南省“互聯網+”工業創新示范企業，4家企業成為河南省智能制造工廠（車間）試點。新業態新模式不斷涌現，出現了森源集團、鮮易控股、萬杰智能科技、許昌智能等一批服務型制造企業。

（三）更加注重開放合作

以深化對德合作參與“一帶一路”建設為重點，推動民間投資開放合作。7次赴德招商對接活動達成簽約項目23個、意向項目27個、落地項目10個，對德合作累計落地項目21個。加強技術轉移合作，與德國史太白經濟促進基金會合作設立施坦貝斯（許昌）產學研公共服務中心，全省唯一中德（許昌）中小企業合作區成功獲批。承接產業轉移成效顯著，成功舉辦京津冀、長三角和三國文化旅游周等集中招商活動，新增省外資金項目288個。開放平臺建設不斷完善，在德國帕西姆機場設立許昌發制品出口海外倉，許昌海關監管查驗中心建成投用，全市跨境電商交易額14億美元、增長10.7%。

許昌市民間投資總體趨勢是好的，但仍面臨一些困難和問題。許昌市大中型民營企業普遍已完成智能化改造，但智能化改造后投什么，如何向新興產業轉型，仍面臨困惑。資金制約問題依然比較突出，金融機構對民營企業支持力度有待進一步增強。許昌市95個重點工業項目中，存在資金問題的項目38個，占比達到40%。中小民營企業融資成本比國有企業高2—3倍。

二、2019年許昌市民間投資形勢總體好于去年，有望實現較快增長

（一）從政策上看，政策累積效應正在顯現

習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，提出了減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等六項舉措，給民營企業吃了“定心丸”。許昌市認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，持續完善支持民營企業、鼓勵民間投資政策措施，民營企業生產、投資均呈現良好態勢。2017年許昌市備案企業投資項目806個，2018年備案項目達到1235個，項目備案個數大幅度增加。

（二）從預期上看，民間投資預期穩中向好

隨著一系列鼓勵民間投資政策措施的落地見效，許昌市民間投資積極性明顯增加。2019年，全市共謀劃安排171個市重點建設項目，總投資3213億元，年度計劃投資1042億元，其中，民間投資項目共106個，投資總金額2302億元，計劃完成投資806.9億元。與2018年相比，民間投資年度投資計劃增加了223.9億元。

（三）從環境上看，民間投資環境正在改善提升

許昌市堅持“政府辦好圍墻外的事，企業辦好圍墻內的事”，緊扣企業需求，突出問題導向，做到精準發力，以重點突破帶動營商環境全面提升，努力打造全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的城市，印發《關于許昌市優化營商環境三年行動計劃方案（2018—2020年）》，為企業家創造良好的法治環境、營造公平競爭誠信經營的市場環境和干事創業的社會氛圍。

（四）從措施上看，民間投資問題正在逐步化解

去年11月份以來，圍繞“解難題、增信心、促發展、建機制”，許昌市委、市政府謀劃實施“四個一百”專項行動，累計解決制約企業發展的突出問題853個，已有338家企業與銀行機構開展銀企對接，融資需求98.9億元，簽約金額35億元。“四個一百”專項行動幫助一些民營企業轉危為安，有力激發了微觀主體活力，形成了一批新的增長點。民間投資項目新開工項目從去年10月的13個增加至11月的40個、12月的62個。

三、許昌市鼓勵民間投資的主要措施

多年來，許昌市堅持領導分包重點項目、聯系重點企業制度，實施企業培育、企業家培養計劃，開展政企、銀企、產銷對接活動，召開科技創新、人才引進表彰大會等，長期以來形成了一套職能比較明確、鏈條相對完整、服務基本配套的政府服務網絡和政務服務環境，初步演化而成適應非公經濟發展的“許昌小氣候”。2019年，許昌市將圍繞貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深入實施“四個一百”專項行動，促進民間投資持續健康發展。

（一）市級領導聯系服務100家重點工業企業

建立高規格的聯席會議制度，市委書記、市長親自掛帥，市委副書記、市政府分管副市長具體負責，21個部門為成員單位。建立完善會商、分層級解決問題、企業（項目）動態管理、四項對接（銀企、產銷、用工、產學研）、督查考評和信息共享等六項工作機制，定期召開例會，開展集中督導、現場辦公，聽取情況匯報，研究解決重大問題，督促工作落實。建立聯系服務企業直通車制度，便于企業反映困難和問題。建立“四個一百”專項行動一對一企業服務聯絡員制度，企業無論任何時間、不管什么問題，隨時向各級聯絡員溝通反映，確保了政企互動、信息互通，及時掌握了企業的所想所急所盼。截至目前，27位市級領導、近200名縣級領導聯系服務371家企業和139個項目，收集問題1150條，已解決853條，專項行動取得初步成效。

（二）市、縣領導干部聯系服務100個工業重點項目情況

許昌市發改委印發《許昌市投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，審批部門提前介入審查材料，在材料能夠滿足本部門基本審查要求的情況下，先行出具“預審意見”，待前置相關手續辦理完畢后，“預審意見”直接轉換為審批手續，有效破解投資項目審批環節多、耗時長、互為前置等突出問題。市國土局大力實施聯審聯批工作機制，對35個企業（項目）提出的不動產證等辦理問題，逐個建立工作臺賬，明確辦理方式、責任人和完成時限，有效加快了項目證照辦理，一大批問題均得到妥善解決。

（三）開展100家企業銀企對接情況

許昌市金融辦、市銀監分局等聯合印發了《關于深入開展100家企業銀企對接活動的通知》，精心篩選企業、項目，制定融資需求清單，實行動態管理，每周組織召開1次銀企對接會，協調金融機構與企業開展對接活動，幫助企業解決融資難題。市政府分別與興業銀行鄭州分行、光大銀行鄭州分行簽訂戰略合作協議，協議融資金額600億元。定期組織銀企對接會，已有338家企業與銀行機構開展銀企對接，融資需求98.9億元，簽約金額35億元，到位資金31億元，德威科技、永榮動力等一大批企業貸款問題得到有效化解，解決了企業發展的燃眉之急。

（四）開展100家企業化解擔保鏈風險情況

許昌市金融辦、人行、銀監召集銀行業金融機構，認真研究政策，出臺10條支持民營經濟融資和降低擔保鏈風險的措施，支持民營經濟發展。許昌市中級人民法院最大限度回應民營企業關切，在法律允許范圍內探索建立了“活查封”“快立快審快執”等一系列工作措施，出臺了“依法保障民營企業合法權益十五條措施”。許昌市中級人民法院、許昌市金融辦組織召開金融機構座談會，研究制定了“小額貸款法院出具支付令的和庭外簽訂和解協議，不起訴可直接執行”“不動產可順位抵押、工業企業可單獨辦理土地抵押”等政策措施。許昌市檢察院立足檢察職能，對民營企業生產、經營、融資依法進行保護和法律監督。目前，100家涉及擔保鏈風險化解的企業名單所涉及的33件（2起重復）未結案件，已執結16件，另有5件已進入拍賣程序，其余案件12件正在進一步執行中。

（國家發展改革委投資司供稿）