努力形成更高水平的人才培養體系

楊國金

為有效解決“片面追求升學率”問題，2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，2017年，教育部頒布修訂后的普通高中課程方案和各學科課程標準，以高考綜合改革為突破口，以高中修訂課程為抓手，在課程教學改革和考試招生改革等方面綜合施策，努力形成全面培養學生、綜合評價學生的人才培養體系。過去被虛化的綜合素質評價開始著陸，有望成為深化基礎教育改革發展的有力杠桿。

綜合素質評價的政策走向

綜合素質評價的政策演進。黨和國家一直十分重視學生的全面發展。進入新世紀后，國家開展新中國成立后的第八次基礎教育課程改革，逐步加強對學生綜合素質發展的評價，力圖解決“唯分數論影響學生全面發展”這一頑瘴痼疾。2001年，《基礎教育課程改革綱要》提出建立“促進學生全面發展的評價體系”。 2003年，《普通高中課程方案（實驗）》要求“建立發展性評價制度。實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式”。2004年，教育部開始在初中階段學校實施綜合素質評價，要求將評價結果作為衡量學生是否達到畢業標準和高中招生的重要依據。2010年，《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》強調要“做好學生成長記錄，完善綜合素質評價”。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“推行初高中學業水平考試和綜合素質評價”。2014年，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”。隨后，教育部印發《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，對綜合素質評價進行全面部署，構建起系統、完整的評價體系。

綜合素質評價的主要內容。高考綜合改革旨在建立“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度，形成更高水平的人才培養體系。普通高中學生綜合素質評價是其重要組成部分，主要內容包括：

明確的評價目的。“綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄和分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育、深化考試評價改革的一項重要制度”，力求改變學生評價的生態，推進高中學校素質教育走向深入，推動高校全面考察學生的綜合素質及其發展水平，使人才選拔標準更加全面，方式更加科學，從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”。

全面的評價內容。實施綜合素質評價，必須堅持方向性、指導性、客觀性和公正性原則。綜合素質評價的內容分為思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐等5個方面。每個方面的評價內容由教育部依據黨和國家教育方針而確定，每個方面都明確了主要考察內容和考察重點。主要考察內容從質性角度提出要求，考察重點則對具體內容作出規定，并舉例加以說明。

簡要的評價程序。綜合素質評價分為寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案和材料使用等5個環節。寫實記錄要求對五個方面的評價內容逐一記錄，將抽象的素質變為具體的、可考察的指標。整理遴選要求教師要指導學生整理、遴選具有代表性的重要活動記錄和典型事實佐證材料。公示審核要求學校要對學生遴選出來、準備用于招生使用的活動記錄和證明材料在校內公示并簽字確認，形成每個學生各自的綜合素質檔案。具體的材料使用要求高中學校要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行科學分析，引導學生發現自我、建立自信，指導學生發揚優點、克服不足，明確努力方向。要求招生院校結合本校和相關專業對人才培養的特殊要求，提前制定具體使用辦法并向社會公示，招生時對“綜合素質檔案”進行綜合評議，作為錄取的參考。

清晰的職責分工。綜合素質評價政策性強，敏感度高，需要各相關方面的通力合作。教育部從“加強組織領導、堅持常態化實施、建立健全監督制度”等方面，對綜合素質評價的組織管理做出明確規定，強化了各級教育行政部門、高中學校和招生院校的責任和權利。各省份對評價過程中的誠信管理、監督管理、網絡管理等重要環節制定了具體措施，以確保常態化實施。

普通高中學生綜合素質評價經歷了從“一般概念”到“具體政策”、從“初中試水”到“高中攻堅”的演變過程，在評價目的、評價內容、評價程序、結果使用和職責分工等方面均有重大變化，具有系統性、整體性、協同性特征。學生負責自身行為表現的客觀寫實記錄，高中學校負責對學生記錄內容的真實性進行核實，招生院校負責對學生進行評價并將結果作為招生錄取的參考，凸顯了客觀評價，強調了結果有用。

綜合素質評價的實施建議

細化綜合素質評價的要求。對教育行政部門來說，要進一步明確改革方向，堅持立德樹人，破除唯分數論。不從根本上破除唯分數論的藩籬，立德樹人根本任務很難落實。要進一步加強組織領導，做好統籌規劃，健全體制機制，強化督導評估，提升相關各方實施綜合素質評價的能力，在公示、申訴與復議、誠信責任追究等方面形成系統規范的制度，確保評價工作不走樣。要進一步細化評價要求，建立質量標準體系，明確結果使用辦法，將黨和國家教育目標細化到對學校教育教學活動及其管理評價的要求之中，促進綜合素質評價與日常教育教學和高考招生錄取的有機銜接，取得實效。

對高中學校、招生院校來說，要準確把握國家要求，不斷完善實施辦法。高中學校要全面落實國家規定的評價內容，并結合實際予以細化。要強化寫實記錄，加強公示、監督，確保客觀真實。要依據事實，注重評價過程育人，加強評價指導。要嚴格工作流程，加強監督管理，強調公開公平，確保社會公正。要用好管理平臺，及時溝通反饋，提高評價效率，形成全面具體、科學易行的操作流程。高等院校要根據辦學需求，科學制定綜合素質檔案使用的具體辦法，將評價結果逐步運用到招生錄取之中，正確引導普通高中教育。

突破綜合素質評價的難點。首先，要解決好誠信問題。通過加強教育、完善管理、強化監督、嚴肅追責等措施，為實施綜合素質評價營造良好的社會誠信環境，保證綜合素質評價結果真實、可信可用。其次，要解決好常態化實施問題。綜合素質評價涉及方方面面的內容，面廣量大，耗時費力，社會關注度高。如何提高綜合素質評價的效率，需要開展系統研究，充分運用現代技術，依托網絡管理平臺，簡化評價流程，提高工作效率，逐步形成常態化實施的體制機制。再次，要解決好結果使用問題。綜合素質評價結果在高校招生錄取中如何使用，使用到什么程度，在多大范圍內使用，是綜合素質評價成敗的關鍵。在綜合素質評價結果的使用上，既要嚴防不使用評價結果，也要警惕過濫使用評價結果。

綜合素質評價是“努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”的重要載體，需要協調好與課程教學改革和高考招生改革的關系，時刻牢記“為誰培養人”的歷史使命，全面把握“培養什么人”的質量標準，加快構建“怎樣培養人”的體制機制。只有科學有效地開展綜合素質評價，合理使用綜合素質檔案，才能確保黨和國家教育方針在學校日常教育教學實踐中落細落地，真正實現學生成長、國家選才、社會公平的有機統一。

（作者單位：湖北省教育科學研究院）

責任編輯/鄢志勇