社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校存在的問題及對策探究

李小燕 潘桂芳

【摘 要】近年來，很多城市社區(qū)逐漸開設(shè)社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校，社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校的開設(shè)對社區(qū)人居環(huán)境、社區(qū)教育等方面發(fā)展具有的積極意義。本文主要探究其當(dāng)前的發(fā)展存在什么樣的問題，存在問題的原因是什么，對社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校未來的發(fā)展有針對性的提出一些意見和建議。這不僅有利于我國和諧社會和諧社區(qū)的建構(gòu)，在一定程度上也為我國兒童社會工作提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】四點(diǎn)半學(xué)校;社區(qū)教育;社區(qū)公益服務(wù)

中圖分類號： G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）11-0219-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.11.104

【Abstract】In recent years， many urban communities in China gradually set up 16：30 community schools， and 16：30 community schools have a positive significance for the development of community living environment， community education and other aspects. This article mainly explores what kind of problems exist in its current development， what are the reasons for the problems， and puts forward some suggestions and suggestions for the future development of the 16：30 school in the community. This is not only conducive to the construction of harmonious community in our harmonious society， but also can provide some practical experience for our childrens social work to a certain extent.

【Key words】16：30 school;Community education;Community public service

近年來，我國“小學(xué)生”放學(xué)后去哪里的問題引起了人們的關(guān)注和熱議，在推行素質(zhì)教育和學(xué)生減負(fù)的大背景下，很多小學(xué)大都在下午四點(diǎn)半左右就已放學(xué)，但家長一般要在下午六點(diǎn)以后才能下班回家，而一些雙職工家庭的孩子在放學(xué)以后近兩個小時的“監(jiān)管”真空期里，孩子該去哪兒？安全又如何得到保障？這在一定程度上給孩子的人身安全構(gòu)成了很大隱患，因?yàn)閾?dān)心孩子的安全問題，在某種程度上也使父母無法正常工作。在此背景下，社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”應(yīng)運(yùn)而生。

“四點(diǎn)半學(xué)校”是指以社區(qū)為依托，利用社區(qū)已有的活動場所和人員條件，在放學(xué)后的16：30-18：00之間，把社區(qū)里一些因?yàn)榧议L工作而沒有人看管的孩子組織起來，集中進(jìn)行學(xué)業(yè)、心理、行為上的輔導(dǎo)[1]。四點(diǎn)半學(xué)校讓孩子們放學(xué)后有了一個快樂、安全的好去處，同時也有效地解決了家長因工作無法照看孩子的問題。

“四點(diǎn)半學(xué)校”在我國沿海地區(qū)和城市中發(fā)展較快，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖有開展，但發(fā)展較慢。而目前國內(nèi)學(xué)者對于四點(diǎn)半學(xué)校的研究主要集中在“四點(diǎn)半學(xué)校”主辦方的探討、服務(wù)內(nèi)容的研究，“四點(diǎn)半學(xué)校”的意義研究等方面，而關(guān)于“四點(diǎn)半學(xué)校”所面臨的實(shí)際運(yùn)行問題、發(fā)展困境及對策探究方面的研究則相對較少。本本主要是對以貴州省安順市西秀區(qū)某社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”存在的問題及對策為例，探究其當(dāng)前面臨著什么樣的問題，對社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”未來的發(fā)展針對性的提出一些意見和建議。

1 社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”存在的問題

（1）實(shí)施效果差。不能否認(rèn)，“社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校”的開設(shè)有效地協(xié)調(diào)了學(xué)校教育與家庭教育之間的空窗時間，較好的解決了社區(qū)居民孩子放學(xué)后安置的困擾。但從實(shí)施效果來看卻不盡如意。換言之，很多社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校在發(fā)展的過程中逐漸變成了一個學(xué)生放學(xué)后的安置點(diǎn)，對學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)、心理上的輔導(dǎo)卻很較少涉及。一方面，社區(qū)通常都是志愿者或者社區(qū)工作人員來輔導(dǎo)孩子們寫作業(yè)，有時候當(dāng)工作人員有其他事需要忙或志愿者有事不來時，就讓孩子們自己活動，囑咐年紀(jì)大的孩子看護(hù)好年紀(jì)小的孩子或者現(xiàn)場找一成年人臨時照看。另一方面，“四點(diǎn)半學(xué)校”主要任課教師多為社區(qū)工作人員兼任，他們雖有一定的文化知識，但缺乏專業(yè)的教育知識和經(jīng)驗(yàn)，很多時候無法提供較為專業(yè)的輔導(dǎo)，調(diào)查中，有學(xué)生就反映，他們問問題，很多時候老師都沒法進(jìn)行解答。

（2）硬件設(shè)施不齊全。以筆者調(diào)查的安順某社區(qū)為例，該社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”位于社區(qū)服務(wù)大廳二樓僅有三間小教室，科學(xué)的學(xué)生容量應(yīng)是每間教室十到十五個學(xué)生為宜，但常常有二十多個孩子擠到一起。同時像如兒童圖書、益智玩具、適宜的兒童學(xué)習(xí)桌椅也非常缺乏，更不用想提供如舞蹈室、圖書室、益智實(shí)驗(yàn)室等其他的設(shè)施了。

（3）課堂內(nèi)容形式單一。當(dāng)前社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”課堂活動內(nèi)容較為單一，很多社區(qū)僅提供了一些簡單的課業(yè)輔導(dǎo)，無法提供一些更為專業(yè)的輔導(dǎo)，使得一些所謂的興趣小組只能流于形式而無法長期維持下去。例如根據(jù)筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)目前“四點(diǎn)半學(xué)校”僅提供了一些簡單的課業(yè)輔導(dǎo)，盡管如此，但有些工作者甚至連簡單的課后作業(yè)也不能夠輔導(dǎo)孩子完成，更別說其他興趣的培養(yǎng)了。

（4）缺乏可持續(xù)性。很多社區(qū)開設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)校”往往隸屬于志愿者服務(wù)活動，所以，在經(jīng)費(fèi)支出上統(tǒng)屬于志愿活動支出，由于沒有專門的經(jīng)費(fèi)收支，社區(qū)在某一志愿活動中支出較多時則意味著另一活動支出必然減少。這一機(jī)制的收入和支出未能與其他活動獨(dú)立開來，對“四點(diǎn)半學(xué)校” 的發(fā)展帶來了極大的不便，很多學(xué)校由于師資、資金、設(shè)施等問題，往往開設(shè)了一段時間后選擇了關(guān)閉。

2 四點(diǎn)半學(xué)校存在問題的原因分析

（1）資金短缺。經(jīng)費(fèi)不僅直接決定了“四點(diǎn)半學(xué)校”硬件設(shè)施的購買，還影響著相關(guān)設(shè)備、人員、師資等方面的維護(hù)、運(yùn)行。而不穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持也制約了課堂活動水平和其他各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)筆者的實(shí)地走訪調(diào)查，該社區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)校”于2017年成立，校內(nèi)學(xué)生多時達(dá)到七十多人，是安順市成立較早且發(fā)展較好的社區(qū)，但要維持一個“四點(diǎn)半學(xué)校”的運(yùn)行甚至未來的發(fā)展每年還需要不少的經(jīng)費(fèi)。而就該社區(qū)目前的情況來看，“四點(diǎn)半學(xué)校”因沒有得到政府及上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，缺乏資金來源，導(dǎo)致許多教育器材和體育器材也無法購買齊全。再加之辦學(xué)之初就承諾是以社區(qū)為依托提供的免費(fèi)場所，因此也無法收取學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校的發(fā)展舉步維艱。以場所為例，“四點(diǎn)半學(xué)校”需要一個好的場所為孩子們提供一個安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，但縱觀目前“四點(diǎn)半學(xué)校”的發(fā)展?fàn)顩r，一般的社區(qū)是很難滿足這樣的條件的。以安順市西秀區(qū)某社區(qū)為例，根據(jù)對該社區(qū)的實(shí)地調(diào)查，“四點(diǎn)半學(xué)校”設(shè)在該社區(qū)服務(wù)中心二樓電子圖書閱覽室，室內(nèi)有幾間為孩子提供學(xué)習(xí)娛樂的場所，但由于人數(shù)較多，且小孩子天性吵鬧，興趣不同，空間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“四點(diǎn)半學(xué)校”的需求。

（2）學(xué)校師資力量薄弱。目前，從該社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”的運(yùn)作來看，管理人員和師資力量嚴(yán)重短缺，四點(diǎn)半學(xué)校”沒有穩(wěn)定、專職或兼職的教師隊伍。負(fù)責(zé)“四點(diǎn)半學(xué)校”的管理與運(yùn)行的僅僅只有四人，即一個社區(qū)主任和社區(qū)內(nèi)的其他幾個社區(qū)工作人員，雖然她們有一定文化知識，但是缺乏專業(yè)的知識，除了維護(hù)秩序外，只能給予孩子們一些簡單的課業(yè)輔導(dǎo)。雖然也招募到了一些志愿者，但流動性很大，有的志愿者來了幾次之后就不愿再來了。隨著目前小學(xué)教育的不斷深化，課業(yè)所涉及的知識面，在思想文化等方面的要求也越來越高，現(xiàn)在社區(qū)的工作人員甚至連課業(yè)輔導(dǎo)也難以完成，沒有足夠的教師隊伍致使“四點(diǎn)半學(xué)校”無法正常運(yùn)作下去。

（3）相關(guān)管理制度不夠健全，法律責(zé)任不夠明確。由于缺乏必要的規(guī)章管理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，“四點(diǎn)半學(xué)校”沒有獲得應(yīng)有的支持與重視，在法律上缺乏明確的責(zé)任承擔(dān)人，也并沒有法律上的負(fù)責(zé)人，這直接導(dǎo)致孩子的安全問題缺乏有力的保障。例如由于社區(qū)人手的不足，低年級學(xué)生從學(xué)校到社區(qū)的路程出現(xiàn)了安全管理真空，社區(qū)沒有專門的人員負(fù)責(zé)在這個時間段接送小孩，存在安全隱患。

3 社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校存在問題的對策探究

“四點(diǎn)半學(xué)校”是當(dāng)前社區(qū)青少年教育的新模式，而并非傳統(tǒng)的課堂教育模式，其教學(xué)目的和形式有別于學(xué)校的正常課程教育，為使“四點(diǎn)半學(xué)校”能夠更好的服務(wù)社會，要充分協(xié)調(diào)處理好經(jīng)費(fèi)、場地、師資等問題。

（1）社會高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大社區(qū)、學(xué)校共建力度，合理整合和利用社區(qū)社會資源，最大限度地發(fā)揮社區(qū)社會資源的作用，把社區(qū)、學(xué)校、家庭連成一線，建立起社區(qū)-學(xué)校-家庭合作的長效機(jī)制，合理運(yùn)用資源，申請政府財政預(yù)算，解決“四點(diǎn)半學(xué)校”發(fā)展過程中的經(jīng)費(fèi)、場地等問題。

另外還可以在社區(qū)內(nèi)部選舉專職校長，組建工作小組，同時與業(yè)主委員會、街道辦事處等聯(lián)動辦學(xué)，可通過家長出錢、社區(qū)共籌、政府補(bǔ)貼等方式獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，形成專項(xiàng)資金以保證學(xué)校的長期發(fā)展。

（2）加大師資力量的建設(shè)，滿足教學(xué)需求。建設(shè)一支熱心青少年教育事業(yè)、有較強(qiáng)輔導(dǎo)能力、具有高度責(zé)任心、事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神的輔導(dǎo)員隊伍，是建好“四點(diǎn)半學(xué)校”的根本保證。學(xué)校每天正常運(yùn)行，保證有專門的負(fù)責(zé)人，一是可以由社區(qū)派出的管理員專門負(fù)責(zé)學(xué)校的日常工作;二是招聘兼職輔導(dǎo)員，對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的特長輔導(dǎo)、專業(yè)知識輔導(dǎo)和思想道德教育，同時給予一定費(fèi)用的補(bǔ)貼。三是通過整合社會資源，創(chuàng)新考核獎懲機(jī)制，動員各企事業(yè)單位的在職人員、“五老”志愿者、本地各類“名家”和有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或藝術(shù)特長的學(xué)生家長參與“四點(diǎn)半學(xué)校”的課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等辦學(xué)活動中來，這樣從多方面采取措施來滿足教學(xué)需求。

除此之外，還可以引導(dǎo)志愿者參與，通過與本地高等學(xué)校構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，引入大學(xué)生志愿者如師范類專業(yè)學(xué)生（漢語言、英語、數(shù)學(xué)等專業(yè)）、心理咨詢、專業(yè)社會工作者等進(jìn)入課堂，有效豐富課堂內(nèi)容。第一是為學(xué)生提供專業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，這樣能夠使學(xué)生有質(zhì)有量的完成功課并適時給予必要的輔導(dǎo)。第二是創(chuàng)新教育機(jī)制，像如專業(yè)社工可以通過社會工作小組工作中的團(tuán)隊游戲，讓學(xué)生在游戲過程中散發(fā)思維，同時從團(tuán)隊游戲過程中也可以提升學(xué)生們的凝聚力，使他們明白團(tuán)隊合作的重要性，鼓勵孩子進(jìn)行創(chuàng)新。第三興趣拓展，通過專業(yè)大學(xué)生主導(dǎo)可以開設(shè)特色興趣班可以激發(fā)孩子們的興趣，挖掘其潛力，提升他們的學(xué)習(xí)熱情，與此同時還可以有效的解決社區(qū)人員專業(yè)性不強(qiáng)的問題。

（3）健全管理機(jī)制，明確責(zé)任分工。建立嚴(yán)密的管理制度，加強(qiáng)日常管理，明確責(zé)任分工，確保“四點(diǎn)半學(xué)校”正常開放、有序開放，發(fā)揮社會效? 益。完善社區(qū)管理制度應(yīng)做到：第一明確責(zé)任分工，只有明確責(zé)任分工，才能開展有效的責(zé)任監(jiān)督，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提升社區(qū)管理能力，才能真正推動并完善“四點(diǎn)半學(xué)校”的健康發(fā)展。第二健全課堂管理規(guī)定和學(xué)生安全管理制度，保證學(xué)生們既能順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)又能安全快樂度過。第三規(guī)范志愿者工作程序，強(qiáng)化其責(zé)任心與紀(jì)律性。

（4）注重德育，開展特色活動。社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”按照貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活原則開展教育活動，在組織孩子完成家庭作業(yè)的同時，開展思想教育、文明禮儀、興趣小組、社會調(diào)查、心理健康等各項(xiàng)豐富多彩的教育活動，重在普及知識、激發(fā)興趣、陶冶情操，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長，讓“四點(diǎn)半學(xué)校”成為“讓孩子開心、讓家長放心、讓社區(qū)稱心”的場所。

“四點(diǎn)半學(xué)校”的開展有效地把青少年納入到了學(xué)校、家庭、社區(qū)的三方聯(lián)動機(jī)制中，對促進(jìn)青少年的全面健康發(fā)展起了必不可少的重要推動作用。

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※基金項(xiàng)目：安順學(xué)院政法學(xué)院省級重點(diǎn)學(xué)科大學(xué)生科研專項(xiàng)項(xiàng)目“社區(qū)四點(diǎn)半學(xué)校存在的問題及對策探究——以安順市西秀區(qū)某社區(qū)為例”（asxyzfxydxs201702）。

作者簡介：李小燕（1997—），女，貴州遵義人，安順學(xué)院政法學(xué)院社會工作專業(yè)2016級本科生。

潘桂芳（1986—），女，苗族，貴州天柱人，碩士，安順學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣W(xué)。