代表委員熱議城市治理五大問題

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。三月的北京，惠風(fēng)和暢。作為國家和人民政治生活中的大事，2019年全國“兩會”在京隆重召開。李克強(qiáng)總理在“兩會”上作的《政府工作報告》指出，新型城鎮(zhèn)化要提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更宜居，更具包容和人文關(guān)懷。全國“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員熱議城市治理問題，為城市治理建言獻(xiàn)策，為祖國蓬勃發(fā)展描繪新愿景。

城市管理的立法問題

當(dāng)前，在我國的城市綜合管理工作中，尚無一部專門的法律來指導(dǎo)，實(shí)際工作中，主要是參照國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)，以及《城建監(jiān)察規(guī)定》等部門規(guī)章。對此，蔡建國委員認(rèn)為，“完善城管立法”，通過全國性的專門城管立法，明確城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制;城管執(zhí)法人員的身份、城管執(zhí)法的職能職權(quán)、手段;城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、城管執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)等。

劉英姿委員認(rèn)為，以往，城管工作是多頭管理，每個部門各行其是，都有自己的規(guī)章。有的問題有多個部門管，出現(xiàn)問題的時候，部門之間互相推諉，出現(xiàn)了“一個和尚有水吃、三個和尚沒水吃”的尷尬現(xiàn)象。劉英姿委員說，我們武漢市3月1日起實(shí)行了《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，這是我國首部針對城管部門的地方性法規(guī)。那么，為何要上升為地方性法規(guī)？因?yàn)榉ㄒ?guī)相對更完備，只有這樣，才能高于各部門之間的規(guī)章。

大數(shù)據(jù)時代與智慧城市的建設(shè)問題

楊軍代表建議，在國家層面，應(yīng)大力加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，合理布局云計算產(chǎn)業(yè)，助力推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。安徽省宿州市人大代表?xiàng)钴娬f，目前，宿州市云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)總數(shù)達(dá)910家，2018年實(shí)現(xiàn)全口徑產(chǎn)值162億元，增長26%;稅收4億元，增長47%，具備為長三角一體化發(fā)展，提供技術(shù)支撐的能力。宿州市重點(diǎn)打造政務(wù)云、教育云、醫(yī)療云、交通云等“8朵云”工程，全面提升了政府在城市管理、社會保障、安全防范等方面的治理能力、管理效率和服務(wù)水平。楊軍建議，國家有關(guān)部委應(yīng)重點(diǎn)圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，盡快制定、出臺支持地方政府促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的鼓勵政策，不斷培育、壯大新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

王翠坤委員建議，加強(qiáng)數(shù)字城市的頂層設(shè)計，助力“數(shù)字中國”建設(shè)。王翠坤委員認(rèn)為，目前，“數(shù)字中國”建設(shè)主要存在以下三個方面的問題：

一是智慧化內(nèi)容主要集中在活動和服務(wù)兩個方面，即：城市中的“市”。我國的智慧城市建設(shè)內(nèi)容主要集中在利用網(wǎng)絡(luò)、云計算等技術(shù)，以及傳感器等監(jiān)控設(shè)備，提供高效便捷的社會服務(wù)、城市運(yùn)行、政務(wù)管理等。特別是在智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧醫(yī)療等方面，是當(dāng)前智慧城市投資的重點(diǎn)方向。二是建筑及其他城市物理實(shí)體在智慧城市平臺中缺位。三是缺乏智慧城市建設(shè)中與“城”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南，不利于“數(shù)字中國”的實(shí)現(xiàn)。

針對以上存在的問題，王翠坤委員建議，一是推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計;二是要將建筑、市政、管網(wǎng)等實(shí)體對象和空間，納入智慧城市管理平臺;三是政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理和推進(jìn)實(shí)施。這些都需要從國家層面，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行研究和應(yīng)用，從而形成全國數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通的大底層。

李彥宏委員建議，人工智能時代，要打破“數(shù)據(jù)孤島”和“創(chuàng)新孤島”。他認(rèn)為，隨著市場的快速擴(kuò)張，典型的“數(shù)據(jù)孤島”等問題暴露出來。雖然我們擁有海量的數(shù)據(jù)，可是這些數(shù)據(jù)之間卻并沒有連接。以智能醫(yī)療為例，電子病歷在不同醫(yī)院之間不能互通，患者往往在一家醫(yī)院看完病后，到另一家醫(yī)院還要重新描述病情和檢查。因此，需要在保護(hù)用戶隱私的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門推動數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的價值。

李彥宏委員認(rèn)為，破解“數(shù)據(jù)孤島”，同樣迫切甚至更加迫切的是改變“創(chuàng)新孤島”。他建議，為更多創(chuàng)新者“做減法”，降低門檻，打通壁壘，形成合力。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)方面的協(xié)同，更需要各界合力。比如在智能交通建設(shè)方面，更需要全社會的通力合作，利用人工智能等新一代技術(shù)，構(gòu)建智能交通解決方案，讓人們的出行更加順暢、更加安全。

陳曉紅委員建議，加大公共數(shù)據(jù)資源共享、推進(jìn)智慧城市建設(shè)，需要從國家層面和地方層面的規(guī)劃和特點(diǎn)出發(fā)，建立科學(xué)的智慧城市頂層設(shè)計框架，并探索建立“政府主導(dǎo)”和“市場調(diào)控”相結(jié)合的智慧城市發(fā)展路徑。對此，陳曉紅委員指出，建立“政府主導(dǎo)”和“市場調(diào)控”相結(jié)合的發(fā)展路徑，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式探索，為智慧城市提供跨界融通的解決方案;推動智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，要鼓勵全民參與，引導(dǎo)和扶持環(huán)保、民生等社會組織健康成長，共建智慧城市綠色治理體系;要鼓勵多部門、多行業(yè)、多企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式探索，提倡應(yīng)用領(lǐng)域的深化與融合，為智慧城市提供跨界融通的解決方案。

大氣污染的治理問題

李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，持續(xù)推進(jìn)污染防治，環(huán)境保護(hù)財政支出逐年增加。對此，李偉委員提出，要“全方位立體戰(zhàn)”，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，秋冬季大氣污染綜合治理是重中之重。

李偉委員建議，一是要統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治各項(xiàng)行動;二是要穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要把城市和區(qū)域污染防治治理作為污染防治的主戰(zhàn)場，加大能源調(diào)整力度;三是要著力營造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費(fèi)，各盡其職、良性共進(jìn)的良好的外部環(huán)境;四是要盡力而為，同時也要量力而行，要在關(guān)注“污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”的實(shí)施過程中，一些措施可能會對一些特定的群體和少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生短時間的影響，為此要對這些群體和企業(yè)做好生活保障等工作，爭取得到人民群眾更廣泛的支持。

徐和誼委員認(rèn)為，為更好地解決大氣污染問題，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)物流等營運(yùn)車輛的新能源化。為此，徐和誼委員提出建議，要充分發(fā)揮大型企業(yè)的“牽頭”和“拉動”作用，通過政策支持和引導(dǎo)，鼓勵大型整車、物流營運(yùn)平臺企業(yè)，快速地把傳統(tǒng)的物流用車替換成新能源物流汽車。

垃圾分類的問題

潘碧靈委員建議，要促進(jìn)垃圾分類全價值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，要做好分類收集與分類設(shè)施設(shè)備、分類收集與分類收運(yùn)系統(tǒng)、再生資源系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等方面的銜接工作。潘碧靈委員指出，垃圾分類要做到向高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮好政府和企業(yè)兩方面的力量。這其中，政府要做好頂層設(shè)計工作，制定相關(guān)政策，提供資金保障，購買企業(yè)服務(wù)和低值補(bǔ)貼。同時，還要建立考核體系，評估市場化的運(yùn)營結(jié)果。企業(yè)則要按照頂層設(shè)計的要求，制定可執(zhí)行的垃圾分類運(yùn)營方案，圍繞垃圾分類的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類運(yùn)營工作方案。同時，積極利用“附加值”和“商業(yè)價值”，以此逐漸減少對政府財政補(bǔ)貼的依賴性。

程紅委員認(rèn)為，要大力遏止快遞垃圾。2018年，我國快遞量超過了500億件（相當(dāng)于每個中國人一年收發(fā)38個快件），日均快件處理量超過1億件。調(diào)查顯示，快遞垃圾在一些城市生活垃圾中的比例已經(jīng)達(dá)到了1/3，而且正在日益成為固廢的新污染大戶，成為垃圾圍城新的“貢獻(xiàn)者”，成為“限塑令”以來，白色污染治理的又一大新難題。

程紅委員建議，大力遏止快遞垃圾，一是要強(qiáng)制淘汰有毒有害的材料，基本實(shí)現(xiàn)無害化。二是要遏制、減少過度包裝，促進(jìn)快遞包裝減量化。與此同時，還應(yīng)在快遞行業(yè)整肅暴力分揀，倡導(dǎo)文明分揀，以減少電商的擔(dān)心和顧慮，主動去繁求簡，形成減量包裝的良性循環(huán)。三是要建立有效機(jī)制，提高快遞包裝的回收和再循環(huán)化。

楊松委員認(rèn)為，發(fā)揮拾荒者在垃圾分類收運(yùn)中的作用。在生活垃圾中，可回收物收集的主體是撿破爛的拾荒人員，這是許多發(fā)展中國家的特點(diǎn)，也是現(xiàn)階段我國的國情。對此，楊松委員建議，可以借鑒巴西國家的模式，對拾荒者進(jìn)行規(guī)范化管理，同時要盡快出臺相關(guān)的管理制度，既要做到對拾荒者的合法權(quán)益保護(hù)，又要做到加強(qiáng)對拾荒者的有效管理，保障城市生活的安全穩(wěn)定。

此外，要明確具體拾荒者的管理部門或組織，鼓勵有條件的物業(yè)公司采取增收一定物業(yè)費(fèi)的形式，從增收的物業(yè)費(fèi)中，對再生資源分揀員（拾荒者）采取定期發(fā)放工資的形式;回收物資的收入作為小區(qū)業(yè)主的共同收入，用于小區(qū)建設(shè)、活動等支出。同時，還可以采取再生資源分揀員（拾荒者）“承包制”的形式。分揀員將分揀出的回收物質(zhì)的收益作為其收入;結(jié)合我國國情實(shí)際，對拾荒者進(jìn)行“收編”管理，組織他們進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將其規(guī)范為職業(yè)再生資源分揀員，并且實(shí)行持證上崗。

歷史名城的保護(hù)問題

周嵐委員認(rèn)為，對照習(xí)近平總書記提出的“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)”和“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的重要指示和要求， ?目前，我國的名城保護(hù)工作還存在較大差距。周嵐委員提出，要多措并舉，加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)工作。建議從以下四個方面著手：

一是要確立名城“保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向和評價體系;二是要建立、健全歷史城區(qū)的有機(jī)更新和民生改善機(jī)制;三是要積極鼓勵各地探索歷史遺存活化利用的多元路徑;四是要同步保護(hù)物質(zhì)文化遺存和傳統(tǒng)建筑營造技藝。

（責(zé)任編輯：趙剛）