點軸群理論對中國城市建設的啟示

一、點軸群理論概述

點軸群理論是以法國著名經濟學家佩魯的發展極理論和中國著名地理學家陸大道的點軸理論為基礎，在極點開發、點軸開發的基礎上形成的點軸群城市建設的理論。城市群的發展模式已經得到美國、日本發展的證實。

點軸群理論提出了“群”這個生產力空間布局的新形態。點軸群理論認為，生產力的空間布局呈現點—點軸—點軸群的發展特點，生產力的發展呈現點—點軸—點軸群的發展規律，即生產力的空間布局和經濟發展首先呈現“點”的發展狀態，然后呈現點、點軸的發展狀態，最后呈現點、點軸、點軸群的綜合發展狀態。

點軸群理論的點軸群面四位一體，共同發展，相互促進。在點—軸—群—面中，點軸群是生產力空間分布形態不同的三種增長極。在點軸群三種形態的增長極中，由于集聚效應和輻射效應，“群”往往成為最主要的增長極，成為主要的發展力量;“群”往往增長速度更快，發展潛力更大，往往成為一個國家或地區甚至全球增長和發展的“引擎”。群—城市群巨大的人口規模、發達的社會經濟發展水平和其在社會經濟發展過程中獨特的“樞紐功能”和創新的“孵化器”功能，代表了迄今為止人類社會對自然資源最大限度集約利用的方式，預示著未來世界的發展方向。

按照點軸群面的模式，中國960萬平方公里的國土構成了一個面，“群”主要是長三角、珠三角、京津冀三大城市群以及正在發展中的城市群;“軸”主要是沿海（湖）地帶、沿江（河）地帶、沿鐵路公路地帶;“點”主要是區域的集聚點，是帶動區域的中心城鎮甚至村。點軸群互相之間、點軸群與面之間形成的交通運輸網和信息網絡，促進著點軸群的集聚和輻射。點軸群面構成了一個完整的發展模式。中國應按照生產力布局的客觀規律，科學處理點軸群面的協調發展，充分發揮點軸群，特別是“群”的增長極作用，促進中國經濟和社會的可持續發展。

二、中國城市建設亟需補齊的短板

（一）城市公共資源供求嚴重失衡

1.城市水資源極度短缺

中國屬于世界上人均水資源比較匱乏的國家，人均水資源占有量為2200立方米。在城市化建設的過程中，形成了以北京、上海為中心的大型城市，人口數量均在2000萬以上（2016年），人口規模的擴大增加了城市用水量。以北京市為例，人均水資源占有量僅為161.60立方米，占全國平均水平的7%。在全國660個城市中，有110多個城市出現嚴重缺水的情況。大城市建設過度的人口規模，無疑增加了城市用水的負擔。同時，中國很多大城市地處內陸，干旱少雨，地下水資源較為匱乏，供水能力較弱，人口相對集中對水資源的過度開發和利用不僅不利于城市生態環境保護，相反會降低城市居民的生活質量（表1）。

2.城市電力供應不足

城市電力供應充足是人民物質生活品質提高的重要表現。改革開放40年來，中國的工業化、城市化進程不斷深化，人民生活水平不斷提高，科學技術不斷創新，表現在特大、大型城市中，生產生活用電量不斷增加，加重了城市電力供應的負擔。一方面，家用電器的種類和數量不斷增加。2000年，在中國城鎮居民平均每百戶耐用消費品中，家用電器主要包括彩色電視機、電冰箱、電風扇和洗衣機;2016年，在城鎮居民平均每百戶耐用消費品中，除了彩色電視機、電冰箱和洗衣機之外，增加了熱水器、空調、微波爐等用電頻繁、耗電量較大的家用電器。2000年，城市居民生活用電為1452億千瓦小時，而到了2015年增加到7565億千瓦小時，增加5.27倍。另一方面，隨著城市產業聚集化效應的不斷擴大，以及生產生活服務性產業的增加，城市用電量已占到電力供應的90%以上，電力供應的負擔越來越重（表2）。

（二）城市擁堵愈加嚴重

1.城市人口密度高

隨著工業化、城市化進程的不斷深化，城鄉二元結構的矛盾日漸明顯，農村剩余勞動力向城市第二、三產業轉移，城市人口規模不斷擴大。中國城市化率由2000年的36.22%，提高到2017年的58.52%，城鎮人口已占總人口量的57.35%。2016年，中國城市人口密度超過1000人/平方公里。深圳是中國人口密度最大的城市，人口密度5963人/平方公里。城市人口密度過大不僅加大了城市基礎設施建設的投入，給公共服務行業帶來更大的壓力，導致公共服務供給遠遠小于城市人口發展的需求，而且由于城市人口密度過大，加重了大氣污染。

2.道路交通嚴重擁堵

城市交通擁堵主要基于以下兩個因素：一個是城市道路建設與城市化發展之間的矛盾。隨著城市化進程的不斷加快，使得城市人口的數量大幅增加。特別是隨著城市居民生活水平的不斷提高，私家車的數量不斷增加，與之相矛盾的則是城市規劃、道路建設無法滿足城市化發展的需要，造成城市道路嚴重擁堵。另一個因素是，工業化是城市化的前提。工業化進程的不斷深化，衍生出大量工業制成品，汽車作為工業化的產物，其數量不斷增加。2016年，中國汽車產銷量均突破2800萬輛，位居世界第一;與2015年相比，私家車增加2208萬輛，增長15.08%，平均每百戶家庭擁有36輛私家車。私家車的增加必定導致城市道路供給不足，進而造成城市交通擁堵。

（三）城市生態環境不斷惡化

隨著城市人口數量的不斷增加，城市生態環境質量日趨惡化。空氣污染、水體污染、噪聲污染，成為城市生態環境污染的主要方面。空氣污染成為近年來中國大中城市共性的環境問題。由于城市人口的集中、產業聚集、能源消耗等原因，造成城市空氣可吸入顆粒物（PM2.5）濃度不斷增加。霧霾現象較為嚴重的城市主要集中在北方地區，尤其是到了冬季，霧霾現象更為嚴重。根據《環境空氣質量標準》規定：居民區 PM2.5 年平均濃度不超過 35 微克/立方米來衡量，中國385 個城市中僅有 114 個城市達標，達標城市僅占全國城市的29.6%。可見，城市生態環境污染是城市規模擴容的必然結果。

三、點軸群理論對城市建設的啟示

點軸群理論的核心思想是通過大城市建設輻射周邊中小城市的發展，進而由經濟發展點連成發展軸，帶動經濟發展軸聯動城市的經濟發展，有效遏制緩解城市建設規模過大導致的“大城市病”。

世界各國解決“大城市病”的方案主要是選地新建，其中比較成功的如澳大利亞的堪培拉、巴西的巴西利亞。選地新建是尊重城市建設規律、解決“大城市病”問題的有效手段，是創新區域發展路徑、打造城市新的經濟增長極的點睛之筆。

（一）城市建設要避免形成一個“大”點

城市建設，特別是超大城市、特大城市、大城市的發展和建設，不能持續“攤大餅”。“攤大餅”的城市發展模式，一方面會使城市在盲目追求“規模擴張”的同時，忽視了城市擴張后所帶來的資源和環境問題;另一方面，“攤大餅”的城市發展模式忽視了經濟社會發展的整體效益，造成公共產品供給不足。比如在道路交通方面，打破環形格局需要依靠多個散射出口，建立四面八方的立體交叉系統，如此不僅消耗了大量的城市用地，還會破壞城市的人文、自然景觀以及文物古跡的保護開發。因此，城市建設需要結合地理位置、生態環境、城市基礎設施建設的容量等客觀因素，科學制定城市發展規模，避免城市的核心區域建設規模超過城市最大容量。

（二）城市建設需形成一個“長”軸

城市建設具有對周邊地區經濟社會發展的輻射作用。通過城市建設“點”的形成，聯動大城市與中小城市的經濟交往，形成城市發展的長軸。2017年4月，河北雄安新區批準設立，成為環京津冀經濟發展的核心點。通過雄安新區的建設，形成北京—雄安—天津—保定—石家莊—滄州—衡水—張家口—廊坊—邢臺等新的發展“軸”。雄安新區的設立，不僅可以有效緩解北京人口過于密集的城市壓力，減輕北京能源消耗，有利于緩解北京城區的環境污染，而且會隨著雄安新區的崛起，帶動周邊保定、石家莊、滄州等城市發展與建設，形成經濟發展的聯動機制。

（三）城市建設要注重發揮“群”的作用

城市群是建立在城市建設形成的“點”和“軸”的基礎上，通過大城市發展帶動中小城市建設，進而形成城市發展群，最終實現城市化。中國的城市建設，更多的是培育了超大城市的發展“點”，重視發揮大城市建設對周邊中小城市發展的輻射“軸”。但是，城市發展群的培育還存在較大空缺。城市發展群，就是在特定的區域內，由于共有的地理特征，結合區域內各個城市“點”的具體發展優勢，通過產業轉移、技術擴散、生產要素流動等經濟措施，實現整個區域的經濟發展。因此，城市建設的最終結果就是形成發展“群”，優勢互補，緩解大城市人口規模擴大帶來的各種經濟問題、社會問題和環境問題。同時，通過合理、有效利用大城市的產業優勢、技術優勢、資本優勢的溢出效應，加快中小城市的建設和發展，擴容城市發展的地理空間，整合城市發展資源。

四、應對大城市建設幾點建議

（一）加快城鄉一體化建設

城鄉一體化建設是舒緩大城市建設發展壓力的重要舉措。習近平總書記從中國的具體國情出發，推動城鄉一體化發展，將工業與農業、城市與農村全面統籌規劃，樹立并落實創新、協調、綠色、開放、共享 “五位一體” 的發展理念，推動新農村建設與新型城鎮化互惠一體，形成雙輪驅動。通過對大城市周邊城鎮化建設和最美鄉村的建設，建立完善的基礎設施，營造宜居生態環境，將大城市人口向城市周邊疏解，緩解城市中心的人口壓力。

（二）形成以點帶面的城市群發展模式

根據點軸群理論，大城市建設發展是帶動連片地區經濟發展的引擎。通過對大城市“點”的建設，形成區域內多個“點”的建設，進而形成城市經濟發展“軸”，聯動“軸”附近地區經濟發展，最終形成經濟發展“群”，實現組團發展。科學的規劃是推進城市化全面健康可持續發展的基礎。一是在新型城市化發展中，要堅持規劃先行，創新規劃思路，完善城鄉規劃體系，強化規劃對城市化發展的綜合引導作用，促進城鎮形態優化布局，資源要素優化配置，產業發展有力支撐，基礎設施集約建設，形成城鄉規劃先導機制，引導城市化科學發展。二是在推進新型城市化過程中，要打破各地區、各行業規劃“各自為戰”的局面，推進規劃體制改革，增強規劃的全局性、系統性和科學性。

（三）加強城市群協同治理

國內外的實踐證明，以城市群作為城市化的主體形態，以大都市圈為特征的城鎮發展戰略，通過組團式發展的城市結構，明確城市群、都市圈中各城市的功能定位，形成優勢互補、合理分工、高效運作的城市分工體系，是一種較好的城市化發展模式。

新型的城市化道路，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，結合資源環境的承載力，構建科學合理的城市化宏觀布局，把城市群作為主體形體，促進大中小城市功能互補，協調發展。城市不是一個孤立、封閉的體系。從一個大的區域、大的地域范圍來講，其諸多的中小城市會組成一個共享的城市群網絡，內部的所有城市可以共同享用城市群的正外部性，通過城市之間“正”的創新等方面的溢出效應，抵消環境污染等“負”的溢出效應，充分發揮城市產業群的協同效應，實現資源共享、優勢互補、錯位發展，最終形成“同城化”發展戰略，提升每個城市的綜合承載能力，實現城市的健康、可持續發展。

參考文獻

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（責任編輯：李靜敏）