河北省衡水市智慧城市建設現狀及對策研究

張艷青 郭德冰

一、智慧城市建設興起

根據IBM給出的定義，智慧城市“能夠充分運用信息技術和通信手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造美好的城市生活。[1]”2012年，住建部發布《智慧城市試點暫行管理辦法》，2014年，國家發改委等8部委出臺《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區各有關部門要確保智慧城市建設健康有序推進，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。據統計，截至2017年底，我國已有500余個城市明確提出或正在建設智慧城市，預計到2021年市場規模將達到18.7萬億元[2]。

二、衡水市智慧城市建設概況

近年來，衡水市正處于城鎮化的快速發展時期，截止到2017年12月31日，衡水市城鎮常住人口達到225.71萬人，較上年增加8.0萬人。城鎮化率達50.60%，實現城鎮人口過半的跨越[3]。城鎮化的迅速發展給衡水市發展帶來了新的機遇和挑戰，通過智慧城市建設推動衡水市發展，對創造美好城市具有重要意義。

（一）衡水市智慧城市建設成果

2013年7月，衡水市政府與中國聯通河北省分公司簽署《“智慧城市”建設戰略合作協議》，標志著衡水市智慧城市建設正式啟動。這項協議涵蓋衡水數字城市、移動政務、智能交通、數字物流、居民一卡通等10項重點工程，對提升城市規劃、建設、管理和服務等方面的智能化、信息化水平具有重要作用。5年多來，衡水市通過多種措施不斷推動智慧城市建設，取得了初步成效，主要體現在以下4個方面。

1.提升政府城市管理服務水平

通過智慧城市管理項目，衡水市建成了數字化智慧城市管理應用系統平臺，除完成住建部要求的9大子系統外，還結合本市實際，延伸開發了視頻監控、門戶網站、領導督辦、廣告牌匾、門前三包、績效考核、實景影像對接等7個子系統平臺，使整個系統功能更加完善，更加有利于城市管理。同時，以現有的政務中心大數據平臺為基礎進一步增容和擴建，納入市民中心總體規劃，集約建設集數據匯聚分析、多維檢測展示、智慧融合決策、中央指揮調度等功能于一體的衡水智慧城市管理中心。2014年12月，衡水電子政務云平臺獲得國際智慧城市獎提名。

2.促進經濟社會發展

為推動農業發展，衡水市投資建設了智慧農業展示平臺項目。該平臺設在衡水市農牧局。通過該平臺，大棚溫濕度智能監控系統、農產品溯源系統、奶站奶源監控系統、農機通系統全部集成到一個服務器上進行展示，直觀展示衡水市智慧農業的建設成果。以該平臺農產品溯源系統為例，通過系統為農產品打上“身份證”。消費者通過手機掃二維碼，即可全面了解生產基地、選種、育苗、種植全過程，并可對農藥殘留檢測、加工包裝過程進行全程追溯，不僅方便購買健康農產品，也有助于擴大農產品的銷售。

3.提升生態文明水平

衡水市大力推進智慧環保項目建設，通過搭建衡水市智慧環保云計算平臺，整合現有軟硬件資源，為生態文明建設提供更加精準的數據。該平臺通過280多臺（套）空氣質量監測設備，對市區建成區進行網格化布點監測，監測數據實時上傳數據中心，并結合地理信息系統進行實時展示分析，對污染防治起到了重要作用。

4.提高市民生活質量

在市民日常出行方面，衡水市通過智慧交通展示平臺項目建設為市民提供出行便利。通過“衡水掌上公交”軟件，實現線路查詢、身邊環境查詢、推送、預約、導航等功能。京津冀交通一卡通的成功建成使用，更好地滿足了衡水市民更大范圍的出行需求。在無線網絡建設和應用方面，衡水市主城區Wi-Fi全覆蓋項目已建設完工，率先在全省完成系統驗收。此外，衡水市還建成了全省首個全光網城市。全市4994個行政村全部實現光纖到村，家庭上網速率實現千兆引領、百兆到戶、30兆普及。在此基礎上，建成WLAN熱點315個，覆蓋火車站、星級賓館、寫字樓等。各縣市區Wi-Fi建設也在有序推進。武邑縣成為全省首個Wi-Fi全覆蓋縣區。智慧城市建設項目的推進對提升衡水市民的生活質量發揮了重要作用。

（二）衡水市智慧城市建設亮點

衡水市智慧城市建設從內部運行、橫向比較、縱向比較的視角來講具有以下幾大亮點

1.內部運行：政府主導、市場運作、社會參與

衡水市政府堅持“政府主導、市場運作、社會參與”，積極發揮政府的主導作用。衡水市政府成立了促進智慧城市健康發展領導小組，每年召開智慧城市建設推進專題會，發揮好“看得見的手”的作用。在衡水市智慧城市建設中，“看不見的手”堪稱功不可沒。在智慧城市建設中，中國聯通分公司、神州數碼、衡水智慧城市建設公司等市場資金不斷進入，衡水市智慧城市推進協會等民間組織積極參與，較好地發揮了“參謀”和“助手”的作用。此外，一部分科技公司也積極參與智慧城市建設，為衡水市智慧城市建設提出了很多良好的建議。

2.橫向比較：資源稟賦處于劣勢

在智慧城市建設中，衡水市的劣勢主要體現在兩個方面：一是公共財政緊張。2017年，衡水市全年財政收入位居全省第10，總量191.4億元，是石家莊的1/5、唐山市的1/4（見表）。智慧城市建設需要大量資金，僅靠市財政支撐杯水車薪。二是智力資源短板。在對人才的吸引和培養上，與全省的一些城市相比，衡水市差距較大。從本科高校來看，全省共有本科高校（含民辦）44所，衡水市本科高校只有1所。

3.縱向比較：智慧城市建設呈倒金字塔型

智慧城市建設需要各方面的大量資源，不同層級的城市區域由于受資源限制呈現出級別越高發展越好的態勢。由于不同層級能夠調動的資源存在很大差距，因此對智慧城市建設會帶來不同影響。從衡水市內部來講，智慧城市建設存在著市級層面較好，越往下發展程度越低。衡水市下轄11個縣市區，其中國家級、省級貧困縣包括武強、故城兩縣，武邑、饒陽、阜城、棗強4縣退出貧困縣序列時間較短。這些縣占衡水市行政區劃的50%，造成衡水地級市層面智慧城市建設發展較快較好，縣級主城區發展則較慢。

三、衡水市智慧城市建設面臨的挑戰

自2013年以來，衡水市智慧城市建設取得了明顯成效，但是還存在著基礎設施建設不平衡、“看不見的手”運用不充分、各方面資源整合不全面、智慧城市理念普及不深等挑戰。

（一）基礎設施建設不平衡

在智慧城市基礎設施建設方面，衡水市還存在挑戰。比如，網絡資源和使用效率遠低于全省平均水平。據衡水市統計局的數據顯示，截止到2017年底，衡水市擁有網民67.47萬人，與全市455萬總人口相比，提升空間巨大。衡水市智慧城市的不同項目在主城區的基礎設施建設上也存在嚴重的不平衡問題。城市市區與縣城城區、城市市區與農村地區、縣城城區與農村地區網絡基礎設施建設不平衡性明顯。

（二）“看不見的手”運用不充分，資源整合不全面

在智慧城市建設中，衡水市運用市場“看不見的手”還不夠充分，政府投入發揮“四兩撥千斤”的效果不明顯，吸引省內外、國內外重大市場主體參與智慧城市建設還存在很大挑戰。從5年多來的智慧城市建設可以看出，衡水市在吸引社會組織、重要智庫、重大企業參與智慧城市建設方面成果較少，無法發揮京津冀協同發展、毗鄰雄安新區的地理區位優勢、經濟發展洼地優勢和企業發展成本低的優勢。衡水市作為欠發達地區建設智慧城市，僅靠一己之力難度很大。

（三）智慧城市理念普及度低

智慧城市理念普及程度低，是衡水市智慧城市建設的短板。調查發現，衡水學院作為衡水市唯一的一所本科院校，僅有60名學生就讀城市管理專業，相關任課教師專業研究城市管理，對衡水市智慧城市建設亦有一定程度的研究。但全校12000多名學生、1400多名教職工對智慧城市理念有所了解的數量很少。而在社會層面上，能夠學習、傳播、應用智慧城市理念更是十分匱乏。

四、衡水市智慧城市建設路徑

當前，衡水市智慧城市建設面臨諸多挑戰，需要理清思路，調整發展戰略，梳理難點和問題“對癥下藥”，增強智慧城市建設的發展后勁。

（一）公共財政撬動社會資金，充分運用市場“看不見的手”

資金問題是衡水市智慧城市建設的核心問題，要解決這一問題，就要解決如何使公共財政這個“阿基米德原點”撬動市場這只“看不見的手”，吸引資金進入智慧城市基礎設施建設中來，為智慧城市建設打下良好基礎。一是進一步發揮衡水市智慧城市建設公司的優勢。該公司的性質和衡水市建設投資公司相同，要借助衡水市智慧城市建設公司這個“殼”生出“金蛋”，加強專業化建設，合理有效利用資金。二是設立衡水市智慧城市建設基金，聘請專業金融團隊進行打理，實現智慧城市建設資金的可持續性。三是用好國家和地方的債券政策。衡水市人民代表大會可以通過立法形式，允許衡水市人民政府發行衡水市智慧城市建設地方債券。因為地方政府根據地方人大的授權，可以更加靈活地籌集資金，解決發展中存在的問題。更主要的是，由于地方政府擁有了自籌資金、自主發展的能力，智慧城市建設的資金矛盾就會大大緩解。

（二）充分發揮生態湖城優勢，整合各方資源

衡水市最大的優勢是衡水湖的生態優勢。要以習近平總書記生態文明思想為引領，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把衡水湖這一資源稟賦充分使用好。衡水市智慧城市建設所需各方資源可以通過生態湖城的優勢集聚起來。當前，衡水市各種賽事、論壇較多，“衡水湖國際馬拉松賽”已經成為金牌賽事，影響力巨大。此外，“衡水千人發展研究論壇”“衡水董仲舒思想國際論壇”“衡水國際馬術節”等活動，有效提升了衡水市在國內外的知名度，既宣傳了衡水市的名片——衡水湖，又吸引了國內外的知名企業、社會組織、著名智庫的企業家、專家、社會活動家。通過衡水湖這一生態優勢，在各類賽事、論壇等活動中推介衡水市智慧城市建設項目及取得的成果，可以有效整合各方資源，促進智慧城市建設。

（三）新媒體與傳統媒體融合，普及智慧城市建設理念

智慧城市建設理念的普及，既需要傳統媒體，電臺、電視臺、報紙等發揮作用，又需要QQ、微信、微博等新媒體發揮作用。比如，在衡水市政府部門、學校、醫院等機關企事業單位的微信公眾號、官方網站上推出智慧城市版塊，定期推送相關知識。當前，建設融媒體中心、提升傳播能力成為最為實用的方式。2019年1月，衡水市縣級融媒體中心集中揭牌，類似于“中央廚房”的融媒體中心的作用逐漸顯現，借助融媒體傳播智慧城市理念將產生更好的效果。普及智慧城市建設，還要考慮到衡水是農業大市的現實，通過實地宣傳，工作隊、文藝隊、大學生下鄉等形式，普及智慧城市建設的知識理念，宣傳智慧農業項目，促進智慧城市建設理念被更多的群體認知和接受。

參考文獻

[1]IBM世博會上實踐“智慧的城市”[N].上海證券報，2011-03-01.

[2]參見百度百科，智慧城市詞條https：//baike.baidu.com/item/%E6%99%BA%E6%85%A7%E5%9F%8E%E5%B8%82/9334841？fr=aladdin

[3]2017年衡水市城鎮化率取得新突破.衡水市政府網站信息公開專欄.

http：//xxgk.hengshui.gov.cn/eportal/ui？pageId=793318&articleKey=2311007&columnId=792592

（責任編輯：趙剛）