北京市西城區以“繡花之功”提升背街小巷精細化管理

孫成波

2017年4月，北京市西城區正式啟動背街小巷整治提升工作，制定《西城區背街小巷環境整治提升三年行動方案》，提出“共建共享全覆蓋、十有十無五好促提升”的目標，計劃用三年時間完成全區1430條背街小巷環境整治提升任務。截至2018年底，西城區共有93條背街小巷達到“十有十無”標準，并通過市級達標驗收，1167條背街小巷達到了“十有”標準。

城市管理，在于精細。無論是聚焦核心區科學發展，還是提升居民品質生活，“像繡花一樣精細”的城市管理必不可缺。

一、借“外腦”之智，助力精細化管理

專家顧問制度是西城區決策系統的重要組成部分。城市管理專家委員會的專家學者們圍繞發展難題，積極謀劃、科學論證、建言獻策，為加快推進西城區管理轉型、內涵發展、品質提升提供了強大的智力支持。

2018年，西城區借助城市管理專家的經驗和智慧，積極探討新時代精細化城市管理的對策和思路，不斷推進城市治理精細化水平提升。

針對大氣污染現狀，特別是老百姓關注的PM2.5年均濃度，西城區組織專家開展了《西城區大氣污染精細化管理試點研究》，提出道路清掃、灑水和噴灑抑塵劑等措施在降低道路的PM2.5、PM10的濃度和保持時間上的利弊，建議充分考慮各類措施的特點，灑水車本身對大氣污染的影響和行政成本等因素，科學設計作業時間、頻次、措施搭配等細節，優化作業方案，有效防控道路揚塵。同時，加密重點區域環境監測網絡，充分利用現代信息技術，整合各種電子監管系統，建設以空氣質量預測模型為基礎，集成各種環境監測、污染排放、城市運行數據于一體的西城區城市精細化治理平臺，開展空氣質量預測、減排模擬和效果預測評估，為區域大氣污染靶向治理提供科學有效的數據支持。

組織專家承擔《西城區街巷胡同治理的歷史經驗、現狀問題及未來思路與對策研究》《小巷管家工作研究》《陶然亭街道建設美好陶然三年行動計劃》等課題研究;對手帕口橋鐵路橋改造提出自行車道劃分和遮雨棚建造等意見，被區政府采納;開展調查研究，承擔并修改老舊小區治理“十有十無”目標，以高標準的城市治理理念，不斷推進西城區精細化管理。

二、行機制之措，保障精細化管理

城市精細化管理水平的提升，不僅考驗城市建設的“硬”實力，更考驗城市管理的“軟”實力。西城區背街小巷面積僅占全區面積的11%，卻承載了全區41.9%的案件上報量，要使背街小巷整治真正取得實效并能長期鞏固成果，必須抓制度建設，形成長效機制，為精細化管理提供制度保障。

一是創設并完善“兩會一案例”制度。“兩會一案例”制度是指城市管理工作聯席會、案件協調會和《典型案例》制度。城市管理工作聯席會每季度召開一次，主管區長主持，研究突出問題、加強情況溝通、協調相互關系;案件協調會每月召開一次，明確工作重點，集中優勢兵力，統籌協調推進背街小巷整治工作。《典型案例》不定期刊發，主要關注熱點、展示個案、把握規律、創新思路，對典型性、復雜性疑難案件深入剖析，尋找案件成因、特點、實質，提出操作建議，推動難點、法律盲點等問題的解決。

二是加強管控制度建設。制定《西城區城市街區設計導則》，對街巷建筑立面、牌匾標識、綠化景觀等元素進行設計規范，為街區整理提供科學指導，強化源頭管控;制定《西城區街區公共空間管理辦法》，對市政道路、街巷胡同、房屋建筑、廣場綠地、濱水區域等城市公共空間的規劃、建設、使用、管理做了系統性、全面性規定，強化管控;制定《背街小巷精細化管理指導意見》，明確 “十有”工作標準，強化日常管理;制定《背街小巷整治提升工作達標驗收管理辦法》，將達標背街小巷納入網格化監督管理，強化動態管理。

三是強化督查考核機制。將背街小巷督查考核列入政府部門、街道領導班子工作業績的考核指標內容，增加績效考評占比，明確考核評價細則，精簡考評內容和標準。實行“月檢查、月排名、月曝光”，每月進行綜合檢查，每月曝光環境亂點，每月對單位部門進行排名。同時，落實北京基層治理的“吹哨報到”機制，推動管理重心下移，處級干部包片、科室包街道，用腳步丈量街巷，每月不定期深入街道巡查。此外，還實行責任追究機制，嚴格落實約談制度，督促部門、街道履職盡責，做好工作。

四是落實精準處置機制。推進“微循環”機制建設，與市排水集團、電力公司、熱力公司、燃氣集團、自來水公司等公服企業平臺對接，實現工作聯動，協同處置，大大縮短案件處置時間，提高了案件處置效率。落實疑難案件協調處置機制，加強與各級職能部門溝通協調，對疑難案件開展聯合確權，實行疑難案件兜底，提升疑難案件處理能力。落實案件督辦機制，每月定期對超期案件、三次核查未通過案件進行催辦，加速案件辦理速度。

三、靠智慧之功，提升精細化管理

西城區以大數據建設為中心，利用物聯網等新技術打造智慧城市管理體系，靠智慧之功推動城市精細化管理。

一是推進“城市大腦”建設。圍繞“全面感知、統一大腦、分布式管理、模塊運行、精準服務、高效協同”的目標，開展“城市大腦”專題研究，為打造“流程一體化、業務全域化、網格智能化”的城市治理新模式奠定理論基礎。

二是重塑城市全面感知系統。依托物聯網技術、12345和12341熱線平臺、街巷長、網格員、準物業管理人員及“西城大媽”志愿者等各方力量，構建全面感知系統，增強對末端城市運行、社會動態的感知能力。

三是完善物聯網監測系統。建立37個雨量監測點、3個雪量監測點和11個低洼積水監測點，實現重點區域各類數據共享;通過數據交換方式獲取西單、金融街、什剎海等重點區域人流量數據，并將數據與BI、GIS等系統對接，通過數據分析的方法從大數據中發掘潛在價值;推進智能井蓋狀態監測示范，選取西交民巷社區安裝500個井蓋傳感器、6個數據集中器，研究城市部件管理和處置規范，為城市管理提供范本，提高城市綜合管理效能;為全區1331條背街小巷制作唯一的二維碼標識，手機掃一掃，不僅能了解背街小巷的管理服務、“十有十無五好”標準、《居民公約》等內容，而且還能了解胡同的歷史背景、胡同故事、小巷名人等。

四是推進可視化技術應用。通過可視化技術應用，將城市運行態勢完整、直觀、清晰呈現在指揮中心，實現城市運行、應急指揮、參觀調研三大應用場景可視化，為城市精細化管理的決策、指揮提供保障。

四、匯公眾之力，促進精細化管理

“城市治理的關鍵在于公眾參與”。讓群眾參與城市治理是西城區促進城市精細化管理的重要舉措。

首先，拓寬公眾參與的渠道。西城區不斷探索公眾參與城市治理的新模式，在開發了“西城隨手拍”APP基礎上，2017年又開通了“西城網格監督”公眾號，讓市民對身邊的環境秩序問題實現快速上報;組建背街小巷自治共建理事會1359個，志愿服務團隊1358個，變過去的“被動管理”為“主動治理”，形成多形式、多層次、多維度的公眾參與模式，讓公眾更加便捷、更加積極地參與城市治理。

其次，調動公眾參與的積極性。為提高市民參與城市治理的積極性，西城區于2018年開展了城市問題“你舉報、我獎勵”活動。活動開展以來，“西城網格監督”公眾號的粉絲增長了近1600人， 上報各類城市問題5093件，累計發放紅包5119元，公眾參與城市治理的積極性明顯提升。

再次，加強公眾參與的宣傳力度。開展政府開放日活動，邀請市民參觀信息化城市運行管理平臺，了解“隨手拍”“微信公眾號”的操作使用及城市管理案件的處置流程;加大媒體宣傳力度，組織專業工作人員和熱心市民代表接受北京晚報等媒體采訪，介紹微信紅包活動開展的情況;邀請政協委員、志愿者及環衛工人及群眾等參加“您舉報、我獎勵”推廣活動，向積極參與活動的熱心市民頒發榮譽證書，特聘十名同志為“西城區城市環境特邀監督員”。

共建共治共享的城市精細化治理格局，讓西城區更有溫度、更富魅力、更具吸引力和競爭力。

（責任編輯：趙剛）