日本共同溝的發展概況及對我國的借鑒

鞠阿蓮 趙立杰

共同溝，在我國通常稱地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設相對滯后，而日本是目前世界上共同溝建設先進的國家之一，日本共同溝的建設發展歷程對我國有很好的借鑒意義。

一、日本共同溝的發展歷程

日本的共同溝，源于1911年內務省對歐洲共同溝的考察，1919年日本政府文件中首次出現共同溝這一名稱，并計劃在東京建設總長509公里的共同溝。但由于巨額的費用問題，該計劃并未付諸實施。1923年，日本發生了關東大地震，日本政府重新認識到共同溝的重要性，作為帝都復興計劃的一環，日本開始了共同溝的試點建設，在九段坂、八重洲、濱松金座3處分別建設了共同溝，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設到共同溝內。但是，由于通信、電力等企業間的協調難度較大，共同溝建設就此擱置，沒有繼續推進。

后來，隨著日本經濟的高速發展，道路下鋪設的管線越來越多，以東京為例，其每公里的國道下就鋪設了33公里的管線，道路反復開挖現象非常嚴重，同時，車輛的激增造成了嚴重的交通擁堵。為應對此類狀況，1963年，日本政府修訂《道路法》，將共同溝的定位由“道路占用設施”修改為“道路附屬設施”。“道路占用設施”主要指護欄、路燈等，若要在道路上設置此類設施，需向道路管理部門提出占用申請，申請通過后除自行承擔施工費用之外，還需向道路管理部門支付一定的使用費。而“道路附屬設施”屬于道路的一部分，需由道路管理部門負擔施工費用并進行管理。同時，日本政府還制定了《關于建設共同溝的特別措施法》（簡稱《共同溝法》），明確規定了建設共同溝的目的、法律依據、手續流程、費用分攤方式等，從此共同溝在日本得到了規模化的建設和發展。到1992年，日本共同溝的長度已達到310 公里。截至2010年，日本已有80多個城市建成共同溝，總長1100多公里。而人口最為密集的首都東京，目前已經提出了利用深層地下空間資源（地下50米）的規劃。

二、日本共同溝的分類

在日本，根據用途及設置場所的不同，共同溝分為干線共同溝、支線用戶供應管共同溝和電線共同溝三類。干線共同溝（Common Duct for Trunk Lines）不直接為沿道的用戶提供服務，主要鋪設在機動車道下面，收容通信、電力、燃氣、上下水道等干線管道，是支撐城市生活的大動脈，通常說的共同溝即是指干線共同溝。支線共同溝（Common Duct for Utility Supply Pipelines）直接服務于普通家庭及辦公大樓等沿道用戶，一般鋪設在人行道下面。電線共同溝（Common Duct for Power Cables）主要鋪設在人行道下面，收容電力線及電話線。

干線共同溝及支線共同溝主要鋪設在東京、大阪等大城市的干線道路及新城區，主要為減少道路的反復開挖，緩解由于道路開挖施工引起的道路擁堵，確保防災空間。電線共同溝主要解決架空線對城市景觀的影響，美化城市景觀，在日本全國各地得到普及和推廣應用。

三、日本共同溝的建設流程

首先，指定“共同溝建設道路”。對于交通流量大車輛擁堵或預計將來會出現擁堵的主要干線道路，若需反復開挖占用道路，國土交通大臣在聽取該道路的管理者及都道府縣公安委員會的意見后，即將其指定為“共同溝建設道路”，被指定為共同溝建設道路之后，原則上即不再允許占用車道的地下部分。

其次，發布建設共同溝的公告。道路管理部門征求各管線單位的意見，若管線單位希望在共同溝內鋪設管線，需在規定時間內提交計劃書。若兩個以上單位提交了計劃書，道路管理部門即確定建設共同溝，并發布相關公告。

再次，制定共同溝建設規劃。道路管理部門需制定共同溝建設規劃，內容包括共同溝建設的位置及名稱、構造、計劃參與的管線單位、各管線單位占用位置及鋪設管線的計劃書概要、建設費用及分攤方式、預計施工時間及完工時間等。

第四，建設共同溝。在共同溝的施工方法中，2000年之前主要采用明挖法，后來以盾構法為代表的暗挖法逐漸增多，目前大部分采用的都是盾構法。共同溝建設完成后，道路管理部門隨即批準各入溝管線單位使用共同溝。

最后，運營管理共同溝。道路管理者在聽取各管線單位意見的基礎上制定共同溝管理規定，對共同溝進行管理。

四、日本共同溝的管理方式

1991年，日本成立了專門管理共同溝的部門，負責推動共同溝的建設。道路管理部門是共同溝的主要管理部門，各入溝管線單位配合管理。道路管理部門主要負責共同溝主體的檢修等日常維護，隨時掌握共同溝內的狀況，各入溝管線單位負責各自鋪設管線的維護及管理。

以臨海副都心共同溝為例，該共同溝總長16公里，是目前世界上規模最大的共同溝，鋪設的管線有供水管、中水管、污水管、配電線路、電話通信線路、數據通信線路、供熱管、供冷管、燃氣管和垃圾輸送管道。該共同溝全天24小時均有工作人員執勤，采用信息化管理方式，每一個出入口及管溝內都裝設了大量感應器和探測器，各種情況即時反映在主控室，管線的運行情況一目了然。另外，人員或動物一旦進入管溝馬上就會被發現，并顯示其所在位置。如果管線出現問題，也有相應措施或預案，管理人員可以按照預案采取行動。

五、日本共同溝經驗對我國共同溝建設的借鑒

（一）完善共同溝相關政策法規及標準

日本共同溝相關的法律法規比較完善，除《共同溝法》外，還有《電線共同溝法》。此外，1986年日本道路協會還制定了《共同溝設計指南》，讓共同溝的規劃設計有了行業標準。與此相比，目前我國雖然發布了一些指導意見，如《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》《關于推進城市地下管廊建設的指導意見》等，但在共同溝的設計、施工、管理、運營等方面還沒有相應的法律法規作為規范和指導，相關的行業標準也較缺乏。我國也應制定共同溝的設計、建設、運營、管理等方面的法律法規及相關標準，使共同溝的建設和管理有法可依。

（二）建立以政府為主導、高效便捷的決策機制

共同溝的管理涉及市政、電力、通訊、燃氣、供熱及給排水等多家部門和行業，涉及政府部門特別是壟斷行業的權利和利益問題，也考驗著政府在各行業各部門的協調能力。根據我國各城市的具體情況，各種城市公用管線實行產權分管，各部門管線的設計、施工與管理各行其道，沒有統一的管線管理部門與管線信息系統，實施起來非常困難。所以，為保證共同溝建設的公平公正和有效實施，必須由政府部門統一協調，建立一個廣泛參與又互相協調的決策機制，認真聽取相關專家、用戶群體及各相關利益方的意見，保證共同溝建設過程中的問題得到有效解決，并保障共同溝的安全運行。若協調不到位，就會導致資源的更大浪費。

（三）引入市場機制，吸引社會資金投入

共同溝建設成本極其高昂，日本共同溝每米的建設成本折合人民幣約為50萬元，東京的一些共同溝的造價更高。《共同溝法》中將共同溝的使用年限定為75年，雖然其建造成本昂貴，但從長遠來看，其綜合效益更高。我國對共同溝的認識存在一定的誤區，認為共同溝建設成本太高不合算，這也導致對共同溝的投入不足。要改變這一現狀，首先應改變基礎設施建設主要依賴政府財政性資金的傳統做法，引入市場機制，吸引社會資本參與，探索多元化的融資模式，轉變政府職能，拓寬資金來源，提高企業參與的積極性，實現政企雙贏。

參考文獻

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（責任編輯：杜夢男）