講好深度貧困地區怒江州精準脫貧的新時代好故事

□ 文 / 西南林業大學馬克思主義學院 李正亭

今年全國兩會上，獨龍族全國人大代表馬正山欣喜暢言，獨龍族整族脫貧，實現一躍跨千年！獨龍人民幸福不忘共產黨。4月10日，習近平總書記再次給獨龍江鄉群眾回信，祝賀獨龍族實現整族脫貧，勉勵鄉親們為過上更加幸福美好的生活繼續團結奮斗。4月16日，《人民日報》刊文報道怒江州《10萬鄉親“挪窮窩”》，深度貧困地區怒江州又傳精準脫貧喜訊：截至2018年底，貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人。這是史詩般的成就，是黨的民族政策在邊疆地區的光輝鋪展。我們在享受已經取得的發展成果時，必須著眼歷史發展的長時段，把脫貧攻堅與怒江各民族的民族發展結合起來。要講好發生在怒江的一個個同心筑夢、攜手追夢、奮進圓夢的故事，講好黨和政府加大對怒江地區投入，確保不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區落伍，確保各族同胞一道邁入全面小康社會的故事。

講明深度貧困地區怒江州精準脫貧問題的嚴峻形勢

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞扶貧開發提出了一系列重要戰略思想，深刻揭示了扶貧開發工作的科學規律，闡明了扶貧開發工作的基本途徑，為在怒江州深度貧困地區推進精準化脫貧攻堅工作提供了基本遵循。2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，明確了對怒江等深度貧困地區加大中央財政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實施力度，加大生態扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會幫扶力度，集中力量攻關，構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系，確保完成深度貧困地區脫貧攻堅任務。

從歷史發展視角看，怒江地區少數民族大多是從原始社會末期或奴隸社會直接過渡進入社會主義社會的，缺少強勁的發展動力。長期形成的舊有思維方式、生產生活方式、惡劣的自然環境等，使當地處于較為貧窮和落后的狀態之中。怒江州的基本州情是“區位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態良好、人民貧困”。全州98%以上面積為高山峽谷。怒江州深度貧困問題的典型特征，一是農作物生長環境惡劣，人民生產生活方式落后；二是交通滯后、信息閉塞；三是產業結構單一，農村種植業結構仍以糧食為主，農業商品率低，第二、三產業發展嚴重不足。

怒江面臨的許多嚴峻問題和矛盾，必須與人的生存環境聯系起來，從地方性生境視角作出相關解析。怒江州生態環境復雜脆弱，人文環境獨特豐富，經濟社會發展長期遲滯落后，特定的自然地理、生態與環境、歷史進程、民族文化、經濟區位等，使怒江成為深度貧困人口集中分布的典型區域。

怒江州作為深度貧困地區，經濟社會發展一直受到諸多方面的約束。一是怒江州交通基礎設施建設嚴重滯后，教育、衛生、文化等公共服務基礎設施建設薄弱。二是豐富的旅游基礎資源開發不足，怒江的旅游產業尚未有效帶動當地經濟發展，對促進人民就業、助力脫貧攻堅作用不明顯。三是自然資源富集與人民實際獲利脫節嚴重。怒江州是礦產資源富集區，但多數收益歸屬投資者，而產生的資源枯竭與重金屬污染等影響卻留給怒江州各族人民。四是水電開發面臨的生態問題嚴峻。怒江州水電資源開發條件優越，但怒江水能資源開發與生態系統的關聯效應及調控難度極大。五是貧困人口容易出現返貧問題，受諸多因素制約，造血功能弱，增收困難，導致貧困反彈。

講透深度貧困地區怒江州精準脫貧取得長足成效的原因

怒江州脫貧攻堅的精準化路徑選擇的重點，一是找準怒江州存在的因病致貧、飲水安全、住房安全等重點問題，把黨和政府關于教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作的相關支持政策用活用足。二是列出怒江“最困難的地方、最困難的群體、最急需解決的問題”清單，集中力量解決深度貧困問題。三是發展特色產業。怒江州自然資源豐富，具有特色產業發展的潛力，但受經濟技術發展水平低等因素影響，特色產業發展總體水平較低，資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢。要以發展特色產業為核心壯大村集體經濟，改善村民生產生活條件。四是推進抓黨建促脫貧攻堅工程。充分發揮黨組織的作用，加強扶貧資金監管，解決形式主義等傾向性問題，激發深度貧困地區和貧困人口脫貧致富內生動力。

怒江州的地方性生境涉及諸多因素，分析山區貧困問題的應對策略，要把脫貧攻堅看作民族文化、地方生境、國家政策等共同作用的系統，從經濟學、社會學、人類學、管理學等學科視域給出具體解決對策，把中央支持“三區三州”深度貧困地區的脫貧攻堅政策轉化成促進怒江如期脫貧的科學動力。

獨龍江遠眺 羅金合 攝

在研判怒江州精準脫貧成效時，需要考察若干重點問題。一是將《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》精神與怒江實際相結合，考察怒江州如何選擇“宜工則工、宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林”的脫貧攻堅精準化實踐路徑；二是考察怒江怎樣發展怒江休閑農業和鄉村旅游等新業態，堅持產業發展與生態保護互促共贏，始終把保護生態、綠色發展作為脫貧之基、致富之道，以資源環境承載力為基準，探索綠色產業扶貧新路子；三是面對怒江作為深度貧困地區，嚴重缺少人力資本，人口受教育年限不足等現實，考察怒江如何把中央支持政策聚焦到提高怒江人口素質這個關鍵點，普通勞動力轉化為人力資本的有效路徑如何，教育發展和職業技術培訓等有效“扶智”路徑如何，等等；四是提煉總結中央支持政策在深度貧困地區有效的實踐路徑，在方法論意義上概括頂層設計扶貧政策與邊遠深度貧困地區有效契合的有效機制。

怒江州的脫貧攻堅工作中，黨和政府承擔了重要的主體責任，不斷創新扶貧模式，努力發展特色農業，加快城市化進程，增加就業機會，取得了明顯成效。多年來，黨和政府不斷增加對怒江州扶貧專項資金的投入，怒江州貧困人口大幅度減少，交通、通信、電力、就醫、就學、飲水、住房等方面條件不斷改善。正是中央系列優惠性支持政策的精準落地，怒江人民才找到了有效促進地方發展的實踐路徑。

講深怒江精準脫貧故事要尊重民族文化凸顯民族平等

在長期的發展歷程中，怒江各族人民積淀了豐富的生態文化，體現了少數民族生存方式中的生態倫理智慧。怒江有著從漁獵文明時代的自然文化、農業文明時代的人文文化到工業文明時代的科學文化。新時代加入生態文明建設的歷史時段，必然要從人類文化發展的高度認識民族生態文化。任何忽視當地文化的開發與發展，尤其是那些擾亂當地人利用他們環境的傳統方式的做法都會以失敗告終。各項政策也正是依靠當地人的支持與配合才得以成功實施。推進綠色發展戰略的最佳路徑，必須建立在對民族生態文化適應性保護與傳承基礎之上。

民族政策的選擇決定著民族關系走向，決定著民族凝聚力的強弱和國家穩定與否。多民族國家處理民族關系的方式可謂千差萬別，少數民族優惠性差別待遇是迄今為止最合乎法理性并能推動民族發展、促進民族和諧的模式。

怒江精準脫貧的發展歷史證明，全面準確落實黨的民族政策，經濟社會發展就快，各族人民得到的實惠就多。歷史昭示我們，只有各民族共同團結奮斗，才能為各民族共同繁榮發展提供強大動力；只有各民族共同繁榮發展，才能為各民族共同團結奮斗提供堅實基礎。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是實現中華民族偉大復興的必由之路。中華人民共和國之所以能夠正確解決民族問題，關鍵在于我們黨根據中國國情和少數民族地區的具體實際，實行了一系列維護各民族根本利益的民族政策。

通過講述深度貧困地區怒江州精準脫貧的新時代好故事，講好怒江各族人民不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的故事，我們可以從歷史和現實、國內和國際的聯系比較中，進一步生動闡釋中國特色社會主義道路的正確性、理論的科學性、制度的優越性、文化的先進性。我們在實現精準脫貧的過程中，努力建設各民族共有精神家園，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強民族團結，實現民族平等，使邊疆各民族在黨的領導下人心歸聚、精神相依。