遼寧省鞍山市海城4.4級地震應急處置及思考

張文靜，劉琳婷，于楮芃，王萬寧

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽 110034）

0 引言

遼寧省鞍山市海城發生4.4級地震后，遼寧省地震局按照《遼寧省地震應急預案》啟動地震應急Ⅳ級響應，由于鞍山市海城位于遼東半島與內陸的連接點，處于“營海老震區”，遼寧省地震局極為重視，第一時間向中國地震局、遼寧省委及遼寧省政府進行匯報，并根據此次地震產出災情預評估、震區基礎信息、輔助決策報告及專題圖等應急產品，本次地震應急響應受到各方的肯定，同時也為遼寧省地震災害應急綜合處置能力積累了經驗。

1 地震概要

2017年12月19日02時39分39秒（北京時間），在遼寧省鞍山市海城（40.53°N，123.04°E），即孤山鎮、岫巖滿族自治縣偏嶺鎮交界處發生4.4級地震，震源深度10 km。地震發生后，鞍山市所轄海城、岫巖、營口市所轄大石橋、蓋州強烈有感，沈陽、大連、營口、盤錦、遼陽、本溪、丹東、錦州等地區均有不同程度震感。據當地政府及地震現場工作隊調查統計，此次地震未造成房屋倒塌和人員傷亡，但造成約60戶房屋受到不同程度的損壞。受災房屋主要為土、石、磚建造的舊式房屋和未經抗震設防的磚砌房屋。震中周邊200 km內近5年來發生3級以上地震共17次，最大地震是2013年1月23日在遼寧省遼陽市燈塔市、沈陽市蘇家屯區交界發生的5.1級地震。

2 地震應急快速響應

遼寧省鞍山市海城發生4.4級地震后，遼寧省地震局應急救援中心人員在震后2分鐘內收到地震速報短信，地震應急值班人員迅速啟動地震應急視頻會議系統；10分鐘后產出第一批災情快速評估結果，及時上報遼寧省委、遼寧省政府及中國地震局；40分鐘后產出地震各類專題圖件；90分鐘后遼寧省地震局派出第一批現場工作隊奔赴震區。

表1 地震應急響應流程

3 地震災情快速評估

3.1 災情預評估信息

遼寧省鞍山市海城4.4級地震發生后，經應急指揮系統產出的災情預評估報告主要預估信息有震中烈度、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失、地震類型、地震響應級別及輔助決策建議等，地震災情預評估結果與實際情況對比如表2所示，實際有感范圍如圖1所示，通過對比可以發現，預評估結果與實際情況相差不大，能夠為震后應急指揮提供信息支持。

表2 鞍山市海城4.4級地震災情預評估結果與實際情況對比

圖1 地震有感范圍圖Fig.1 The perceptible area of Haicheng M4.4 earthquake

3.2 震區基礎信息

地震發生后，根據遼寧省地震應急基礎數據庫提供的震區基本信息：（1）按照距離對震中周邊的縣區、鄉村進行描述，震中距岫巖滿族自治縣34 km、距大石橋市47 km、距海城市49 km、距老邊區58 km、距千山區60 km，距鞍山市64 km，距沈陽市149 km，地震周邊5 km內的村莊有瓦子溝、南交界牌、三間房、細玉溝、松坨子村、二道河、龍王廟、東瓦子溝、南溝、小房身；（2）對震中市縣進行介紹，震中位于遼寧省鞍山市海城，該地區有山地、丘陵、平原、洼地，東南高、西北低，氣候四季分明，雨量充沛。菱鎂礦、滑石等礦產資源極其豐富。海城市面積2732平方公里，下轄4街道21鎮，人口約108萬，全市GDP水平約829億元；（3）對海城市人口情況進行介紹，包括總人口數、各市鎮人口數、出生率、死亡率以及少數民族情況等；（4）震區建筑特征情況，包括建筑物結構類型以及比例統計情況；（5）震區的學校、醫院、交通及重要目標等信息。

3.3 應急專題圖制作

地震發生后，遼寧省地震局應急救援中心在震后1小時內制作系列專題圖用于地震應急，專題圖規格主要為A0和A3，內容主要包括地震震中位置圖、影響場估計范圍分布圖、有感范圍分布圖、震中與主要城市距離圖及余震分布圖等，震中位置如圖2所示。

圖2 地震震中位置圖Fig.2 The location map of the earthquake epicenter

4 地震應急處置

4.1 震后各部門快速響應

地震發生后，遼寧省地震局進入震后應急期狀態，迅速向遼寧省委省政府、中國地震局報告震情，省委、省政府和中國地震局領導高度重視，省政府立即啟動遼寧省地震應急Ⅳ級響應，指示我局派出現場工作組，協助災區政府開展地震應急處置工作，做好災情收集、災害損失評估、地震監測等工作。中國地震局領導高度重視，應急司、監測司通過視頻會議指導我局開展應急處置和震情趨勢判定等工作。

各單位、各部門根據《遼寧省地震應急預案》立即啟動地震應急Ⅳ級響應[1]，成立前后方指揮部，省抗震救災指揮體系由省抗震救災指揮部現場工作組、災區市抗震救災指揮部組成。

此次地震遼寧省地震局與沈陽市地震局、營口市地震局、鞍山市政府、海城市政府、地震現場指揮部共同開展應急聯動，建立抗震救災指揮部，展開震情監視、地震災情調查、災害損失評估及防震減災宣傳等工作。

4.2 現場救援部署工作

震后第一時間遼寧省地震局派出遼南片區現場工作隊（營口臺、鞍山臺）作為先遣工作隊出發奔赴現場，于4：50分到達震中孤山鎮，第一批現場工作組16人攜帶檢測儀器和通訊設備從沈陽出發，于5：50到達地震現場孤山鎮，迅速開展地震現場工作，此后陸續動態跟蹤震情、災情、社情和現場工作隊等信息，編寫重要情況報告和應急處置情況報告。震后2小時內，陸續與沈陽市地震局、營口市地震局、鞍山市政府、海城市政府、地震現場指揮部開展應急聯動，了解震區的基本情況，通報災情預評估結果、應急處置建議、傳達地震趨勢會商意見等，并且與現場工作隊進行視頻連線了解地震現場情況。

2017年12月19日7時30分，鞍山、海城兩級黨委、政府及遼寧省地震局現場工作組共同在孤山鎮政府召開了海城市地震應急響應工作會議，遼寧省地震局地震現場工作組組長介紹了震情，通報了專家給出的地震趨勢判定意見，認為此次地震為主余型，短期內不會發生更大地震，提出了“進一步了解災情，對學校、醫院、養老院等目標開展災情重點排查，關注輿情，防止謠言傳播，做好群測群防和開展地震應急科普宣傳等工作建議”。

鞍山、海城市委及市政府領導對相關工作進行了統一安排部署：一是深入開展災情排查統計，按照條塊結合原則，對所轄區域民宅、危房、中小學校、幼兒園、醫院、敬老院等重點部位進行排查，確保排查全域覆蓋，統計上報精確；二是全力做好災后救助，深入細致地做好房屋受損群眾的轉移安置工作，確保受災群眾過渡安置；三是落實包保責任，按照屬地化原則，落實鎮、村、組、戶“四級”包保責任，維護群眾災后生產生活正常秩序，防止發生次生災害；四是牢牢把握輿情導向，地震部門要切實做好災害的監測、預警和信息發布工作，宣傳部門要做好媒體接待工作，統一宣傳口徑，及時掌控并加強輿論引導和信息公開[2]；五是全面加強應急預案體系的梳理完善，各成員單位根據應急預案職責分工，做好應急準備工作；六是密切關注地震發展情況，做好受災戶的避險安置工作，受災房屋修繕，確保群眾思想和生活穩定。

2017年12月19日11時，鞍山市副市長、岫巖縣委書記、鞍山市地震局副局長及岫巖縣副縣長等在岫巖縣偏嶺鎮政府召開了地震現場臨時工作會議，要求：一是地震部門加強與周邊地區各臺站聯系，掌握多方信息；二是發布震情通稿，對此次地震進行震情通報，讓百姓對地震有一個正確的認識，用正確的聲音去引導，避免社會恐慌；三是啟動“三網一員”，排查宏觀異常，發現異常要及時上報；四是對學校、醫院、民居危房進行安全排查，發現隱患立即采取加固等措施；五是各鄉鎮、村落更換陳舊易墜落的廣告牌，加強環境整治。

4.3 災情排查與上報

地震發生后，海城市孤山鎮、岫巖偏嶺鎮政府按照突發事件應急方案，啟動干部包保方案，實行鎮干部包村、村干部包組、組包戶的方法，進行災情排查和群眾安撫工作。偏嶺鎮重點排查了小偏嶺村和細玉溝村，村鎮干部開汽車、騎摩托進行巡查，把收集的情況及時匯總、上報。省地震局遼南片區現場工作隊到達現場后，對松駝子村災情開展調查。通過排查，沒有發現居民受傷和房屋嚴重破壞現象，孤山鎮、偏嶺鎮戶居民房屋有不同程度損壞，主要為墻體裂縫、房瓦脫落、墻體瓷磚脫落。

4.4 地震監測

我局地震現場工作組在震中區孤山鎮、偏嶺鎮架設了2臺測震觀測儀，對災區進行加密觀測，觀測數據實時傳回后方指揮部，密切監測震區余震活動。

5 地震應急總結與思考

5.1 總結

地震發生后，中國地震局和省委省政府高度重視，在第一時間作出工作部署，對地震應急處置和現場工作給予指導；我省地震部門和地方政府迅速響應，立即啟動應急預案，對地震災害等級、響應級別、震區基本情況及災后輔助決策建議等提供了全面的評估報告[3]，利用大屏顯示系統進行視頻聯調，與國家抗震救災指揮中心、營口市地震局、沈陽市地震臺及現場工作隊進行聯通，及時反饋震情及災情信息；同時組織專家會商，給出了“此次地震為主余型，近期不會有更大地震發生”的結論。各級政府在排查災情及時，領導干部分級包保，把政府的關懷和不會有更大地震發生的結論帶給災區群眾。

5.2 思考

通過對鞍山市海城4.4級地震應急的處置，加強了遼寧應對地震自然災害的綜合處置能力，在這次地震應急響應中，應急人員能夠根據《遼寧省地震應急預案》要求開展工作，在回顧總結過程中提出幾點建議，具體如下：

（1）震后各部門人員應按照地震應急預案開展地震救援工作，明確各自職責，細化地震預案流程及責任，高效應對地震突發災害的發生。

（2）應急指揮技術系統產出震情、災情和輔助決策報告較為全面，應該根據各服務對象職責以及各時間段的關注點差異，快速、規范化的為其提供有針對性的震情信息。

（3）震后應通過新聞媒體如實向公眾發布震情、災情等有關信息，并做好宣傳報道工作，及時平息地震謠言或誤傳，加強防震減災教育和宣傳工作。

（4）需要建立完善的信息傳輸渠道，信息暢通是地震應急有效應對的必要保障，震后要保證省、市、地震現場與地震應急指揮平臺溝通順暢，實現音、視頻互聯互通。