福島核事故后核電廠核應急管理探討

王兵， 曾會彬

(福建寧德核電有限公司， 福建 福鼎， 355200)

切爾諾貝利、福島核事故，逼迫人類不得不進行思考，如何才能確保核安全？福島核事故后，整個世界核安全形勢更加嚴峻，其引發的核安全思考比以往都深刻和長久。我國也頒布實施了《國家核安全法》[1]；發布了首部核安全白皮書；對在建和運營的核電廠做了壓力測試；發布了一系統改進要求[2]；重點就是確保核電廠冷源安全，確?？焖夙憫?，確保核安全。

1 “后福島時代”的影響

1.1 核安全形勢

核安全是全過程、全方位、動態性的管理，全過程是指從核電站的選址、設計、建造、安裝、調試、運行、退役、廢物處置的整個的產業鏈都圍繞核安全服務；全方位是指核安全處于中心地位，但核安全與其他安全是密切相關不能分割的；動態性是指核安全狀態隨時在變化。具體的核安全措施應該有，確保核設施的正常運行，預防事故的發生，限制可能的事故后果。

福島核電站事故后，國際上很多國家在建設新核電時都在考慮“后福島時代”的核安全要求，而一些核電專家也表示，在檢查國內在役核電站時也應當考慮這些要求，以排除類似福島核電站所面臨的風險?！昂蟾u時代”的核安全會面臨著某些改變和創新。

1.2 顛覆了對事故風險和事件疊加的傳統認識

福島核電站事故顛覆了業內人士對事故風險和事件疊加的傳統認識：一是地震與全廠斷電、失去最終井事件不可能同時發生；二是同一廠址上的數臺機組不可能同時發生類似事故。同時，新的核電安全也不能忽視，意外情況下的失電停泵停機，如果時間長了不停堆，硼化是否達到要求，需要考慮堆芯安全；還有惡劣天氣下的冷源安全(類似發生過的麥秸桿、透明小蝦、海地瓜等)，在大自然面前，超設計基準事故還是有可能發生的，這就完全打破了人們的傳統認識。

1.3 催生核安全新標準

福島核事故的發生，進一步提高了人們對核安全重要性的認識，迫切需要提高安全標準。事實證明超設計基準事故發生幾率很小，但絕不是零，有核安全風險，就需要應急準備，所以我們有必要進一步提高核電站的設防標準，尤其針對極端自然災害的設防標準并且有效執行。因此，在國內組織了核電廠大普查，并編制了相關新的標準，包括促進了國家核安全法的發布以及福島后改進的通用要求，還有核動力廠場內應急設施設計標準；在核電站的設計、建造、運行等方面都會提高安全標準。另一方面，對核安全的監管會進一步加強，將會建立具有獨立性的核安全監管機構、制度和隊伍[1,3]。

1.4 加強國際和地區合作，共享各方的經驗和能力

福島核事故發生在日本，影響在世界。從這次事故中可以看出核安全不僅僅是某一個國家的事情，而是這個地區甚至是整個世界關注的重點。福島核事故的發生也極大地推動各國、各地區在核安全方面合作。各國也相繼就核安全合作達成了共識。

1.5 世界核電將呈差異化發展

福島核事故后，各國根據本國的能源結構情況，采取了不同的策略來對待核能發展。先后有德國、瑞士、奧地利等國家宣布將陸續關閉其境內的核電廠。但是，從全球核電發展來看，大多數國家發展核電的決心不變，世界發展核能不但沒有停止而是增加。在國內，國務院明確提出了要求，在強調技術的同時，還需要恢復公眾對核電的信心和支持。因此，核電要成為化石能源有效的替代，關鍵是要在保證安全的基礎上高效發展。

2 核電廠應急準備管理現狀

核安全是綜合管理的結果，首先是優質的系統設備，其次是高素質的運行人員的表現，最后是適合核電廠安全運行的環境因素。目前國內核電廠的應急準備工作人員一般配置4人左右，日常主要工作是在核應急體系的管理，設施設備的管理，培訓和演習以及專題技術研究等，最核心的還是應急預案的維護和綜合應急演習實施，其中涉及核應急值班人員好幾百人，事情多任務重，主要精力還是在日常維護上，目前，核電廠應急管理的現狀主要工作包括以下幾個方面：

(1) 核應急管理體系。以應急計劃為龍頭，按法規要求編制并維護應急程序體系，一般在編制應急計劃的過程中，就將相關專業納入到編制工作中，及早讓各專業部門接觸核應急工作，將核應急工作與日常業務相結合，更早對應急工作有更深的理解和認識，形成了高標準的核應急管理體系，并按要求落實和執行。

(2) 人員素質。本著“積極兼容”的核應急工作方針，成立了核應急組織，包括一個應急指揮部，以及功能不同的專業小組。并開展應急響應培訓，包括基礎培訓、專項技術培訓，提高了應急響應人員的素質；同時，對駐核電廠的承包商單位的培訓進行監督和支持。

(3) 應急演習。做好演習規劃，組織相關專業人員學習，編制五年演習計劃和演習情景，有計劃的開展桌面推演、小組演習、綜合和聯合演習，并跟蹤計劃的實施情況。

(4) 應急設施設備及應急技術專業研究。應急指揮中心應具備的功能等及結合兄弟電廠和福島核事故經驗反饋，對應急設施設備提出更高的改進要求，應急指揮系統、后果評價系統、機組診斷和預測系統、應急決策分析系統、應急行動水平等應急專業系統的開發等，不斷提升應急水平和能力，但是除了新建項目，運行電站基本都是維護，深入研究的少。

(5) 與場外應急對接。與省應急辦建立定期溝通機制，同時，共享編制報告，為場外應急計劃編制提供支持，并且在相關系統設備接口，應急監測、事故評價、報告方面達成共享共識。

3 不斷改進核應急準備工作思考

應急管理包含在核電廠安全運行的環境因素當中，是核安全縱深防御體系的最后一道屏障，如何從核事故響應中總結經驗教訓，提升核安全，顯得尤為重要。此次福島核事故的應急響應，存在著應急準備不足、廠內應急能力薄弱、應急響應遲緩、信息不透明等不足，需要進一步提升。有些情況在國內也同樣存在，再加上能力層次不齊，很難在技術創新等方面進行提高；就象ALARA原則一樣，應急管理工作沒有最好，只有更好，新的事故出現必然會對應急工作不斷提出新的要求。結合福島核事故，分析我國核電廠的核應急管理現狀，我們主要需要把握以下幾個方面：

(1) 應急工作人員素質。人員流動大，新建的電廠也陸續開工，無論是應急工作專業的從業人員，還是應急響應人員，都需要提高對應急工作的重視。

(2) 外部技術支持。核電廠人員技術及能力不足，需要設計院或者研究院等投入更多資源，一起提升應急能力，還需要有集團、國家以及國際組織的支持。

(3) 重視應急演習。由于我國未發生二級以上的核事故，現有的應急體系尚未能經受真實核事故應急的檢驗。目前國家核安全局牽頭有編制過演習情景庫，但是數量和電子化方面還需改進，最好能根據一個堆型，經概率安全分析，建立模擬仿真標準，按電子事故主序列，再插入各子項模塊來實現綜合演習，并能通過電腦動態顯示過程，讓熟悉和不熟悉機組動態的人都能看清楚事故演變的過程，并能判斷應急響應正確是否，今后也可以根據情況與時俱進及時增加一些冷源、臺風等情景，再利用夜間、節假日等不同情況開展演習，讓人人重視演習，把演習當成實戰，扎實做好應急演習的各項工作。

(4) 完善現有的應急設施設備。福島后改進的應急補水和供電，在實施過程中要充分考慮人員和設備的可達性，對典型情景，應進行應急搶險人員、設施和物資的分析。根據《改進行動通用技術要求(征求意見稿)》[2]的要求，圖1以全廠斷電情況為例，給出了全廠斷電情況下多機組應急響應行動的簡單框架。有些電廠雖然也做了改進，但是補水和供電需要很多人員較長時間才能實現，也是需要重新考慮的，例如有些電廠的供電的快速接頭等就是很好的借鑒，同時也要考慮多機組事故和應急組織里面需增加叉車等特種作業成員。只有這樣在真正應急時，應急組織才能及時、快速、正確的響應[2,4-5]。

福島核事故中，存在高放射性、高危險性的輻射區域，集體防護和人員防護裝備還難以進行有效的長時間防護，還難以對核事故源頭進行抵近作業；在高輻射污染區域，還沒有專門核應急處理機器人實施觀察，實時監測和事故處理等工作，嚴重事故時電廠的應急人員如何做好輻射防護工作，面對這樣的情況，需要我們不斷創新，同時密切跟蹤國內外同行這方面的進展情況。

另外，通過日本福島核事故真相反饋，讓我們知道事故后核電廠應急設施的作用及應該關注的問題，建議今后再建設應急指揮中心時，應重點考慮：抗震、通信、通風、水箱、洗手間(包括淋浴和廁所)、食品、供電(特別是手拿或者是手推的應急電燈)，應急響應后此設施人員較多，必需保證功能可用，減少人員生活的影響[6-8]。

(5) 場外應急準備。場內的應急響應離不開場外，事故情況下場內需要場外應急響應組織的支援，場外應急準備的不足，必然對場內造成一定的影響，特別是核電廠周邊居民的培訓，以及相關撤離路線等標識的建設也應及時跟進，需要大家大力協同。

圖1 全廠斷電情況下應急響應行動框架

4 結語

相信經過對福島核事故經驗的總結，反饋，堅持總體核安全觀，堅持國家核應急方針，堅持底線思維和問題導向，以完善應急體系，提升響應能力為重點，創新思路，夯實基礎，增強能力，扎實做好防范化解重大風險，提高核電安全技術和管理水平，為核能事業安全、高效發展和國家安全提供堅強保障。