民生愿景漸成幸福實景

陳波

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

過去的2018年，浙江省政府著力惠民生保平安，十方面民生實事圓滿完成。2019年，如何進一步增強人民的獲得感、幸福感、安全感，出席浙江省人代會的人大代表們建言獻策、各抒己見。

增收不松勁，富民再出發

2019年1月25日，《浙江日報》公布的一則消息讓麗水人民倍感振奮：2018年麗水農村常住居民人均可支配收入達19922元，比上年增長10.2%，增幅在全省設區的市中排名第一。這是麗水農民收入增幅連續第10年排名全省第一。

這份喜悅，同樣屬于省人大代表、遂昌縣妙高街道東峰村黨支部書記雷文彬。

“近年來，通過鄉村振興戰略的實施，百姓增收致富的門路明顯多了。”雷文彬告訴記者，他所在的東峰村是畬族村，以往村民收入主要來自毛竹、茶葉等傳統產業。如今，東峰村入選美麗鄉村特色精品村，他正帶領村民為爭創3A級景區村而努力。

“持續增加百姓收入，就要立足本地、挖掘特色。”雷文彬介紹，通過挖掘畬族村莊的文化底蘊，開展古宅修復、新建民宿等方式，更多村民以農旅融合打通了致富增收之路。

“我們打造的‘山哈十八碗農家樂，吸引周邊百姓來旅游消費，生意紅火。雖然離農歷春節還有一段時間，但我們推出的民宿，大年三十至正月初七的房間已全部預訂一空，客人來自杭州、寧波等城市。”雷文彬說。

衢州市柯城區來料加工經紀人互助會會長方向明代表表示，政府工作報告把“三農”工作作為壓艙石和戰略后院，這讓他覺得“扎根農村大有可為”。

方向明認為，農民思想相對偏保守，不太容易接受新觀念，這就要通過實打實的舉措，讓他們看到同一塊土地，由于視野不同、經營方式不同，最終收益也大不同。

為此，他所在的互助會發動偏遠山區留守農戶種植有機果蔬。“我們提煉出產前定心、田頭定標、產品定質、市場定量的‘四定法，讓這些散落在浙西山村的優質農產品行銷杭州、上海等地，增加農民收入。”方向明舉例說，當地農戶種植的第一批水果玉米和黃瓜2018年8月上市，每半畝地就能增收六七千元。

“走老路，看不到新風景。”方向明表示，農村現在最缺少的就是有眼光、有能力的帶頭人，尤其缺少懂技術、懂市場、懂管理且能扎根農村干事創業的人，他向大會提交了《關于建設高水平鄉村振興人才隊伍的建議》。

“同時，希望政府能夠進一步出臺政策，對農業新業態、新模式加以扶持，鼓勵引導更多的市場主體參與到綠色發展、創業富民中來，帶領農民實現共同富裕。”方向明說。

品牌一響，黃金萬兩。“麗水山耕”“三衢味”“景寧600”，近幾年迅速走紅市場的浙江農產品區域公共品牌被寫入政府工作報告，這讓磐安縣盤峰鄉丁埠頭村村委會主任潘志高代表感觸頗深。

“這無疑是在旗幟鮮明地鼓勵和引導農業品牌化發展，同時也為各地確立了可學可復制的榜樣。”潘志高表示，磐安當地的特色農產品也不少，但缺少的就是像樣的農產品區域公共品牌。

“我希望自己能發揮好省人大代表的作用，積極推動農產品區域公共品牌的建設，切實提高農戶收入。”潘志高說。

美好生活，從美好教育開始

十年樹木，百年樹人。政府工作報告提出，要“堅持樹德立人，深化教育教學改革”，“優先發展教育事業”，這得到代表們充分肯定。

“美好生活，要從美好教育開始。”2019年1月27日下午，在杭州代表團審議現場，杭州學軍中學校長陳萍代表的一番話引發共鳴。

不過，一些地方存在的校外培訓機構亂象、學生課業負擔加重等現象，也引起了代表們的重視。

“近年來，升學焦慮正在向低齡化蔓延，一些校外培訓機構將此視作商機，從中推波助瀾。許多校外培訓機構違背教育教學規律和素質教育要求，開展‘應試培訓，使得不少家長被動參與其中，不僅增加了學生課外負擔，也加重了家庭經濟負擔，群眾反映強烈。”

2019年1月30日上午，在審議政府工作報告時，嘉興市第一中學黨委副書記、校長盧明代表痛心疾首。

盧明呼吁，應盡快制定出臺“浙江省校外培訓機構辦學條例”，對校外培訓機構的收費、校外培訓機構違規辦學行為的處罰等作出明確規定，整治校外培訓機構“亂象”。

北京紅黃藍幼兒園“虐童案”，引發了浙江大公律師事務所管委會主任李旺榮代表對早教行業的關注。

“我國早教市場存在著多種形式的教育機構，有公立的也有私立的，但是這些教育機構大多是企業模式。”李旺榮認為，商業化的教育模式導致我國的早教機構呈現出逐利化的特點，教育目標和教育理念嚴重偏離早教初衷。

為此，他向大會提交了《關于政府應加強對早期教育服務機構管理的建議》，提出要通過明確監管主體、探索政府統籌的社區早教發展模式、加大對早教教師培養力度、制定早教教育大綱等途徑，推動早教行業規范運營、健康發展。

浙江要高水平全面建成小康，制約教育發展的短板必須補齊。

“我們學校目前最大的短板就是教師之間缺乏交流和切磋。”杭州市富陽區龍門鎮中心小學校長周煒代表介紹，龍門鎮中心小學共有180多名學生，一個年級一個班，這意味著，同一個年級教一門課程的老師基本只有一位，缺少溝通交流，這在一定程度上制約了他們的成長和發展。

“政府工作報告提出，要全面推進‘互聯網+義務教育，推進1000所中小學校結對幫扶，讓城鄉孩子共享優質教育資源。也許通過互聯網可以解決這個問題。”周煒說。

“技術是手段，提升教師的水平、幫助學生成長才是終極目標。”在湖州市教育科學研究中心副主任沈忠峰代表看來，互聯網雖為城鄉教育資源共享提供了便利，但還應建立起教師隊伍交流機制，“比如我省試點的教師縣管校聘制度，就較好地打破了學校間教師的流動壁壘”。

“杭州每年都會組織城區教師赴農村中小學、幼兒園支教，但實際上，很多特殊教育學校、社會公益組織也面臨著師資短缺問題，尤其是心理咨詢、社會工作、康復訓練等方面的教師。”杭州市江干區彎灣托管中心主任徐琴代表呼吁，要重視特殊教育師資問題。

徐琴表示，類似“彎灣”這樣為智障孩子搭建起來的托管中心，就很缺乏專業老師。“授人以魚不如授人以漁。如果政府能針對特殊教育的實際需求，抽調專業力量進行定制的長期幫助支教，相信這些學校、組織會擁有更強的造血能力。”

多措并舉，深化健康浙江建設

沒有全民健康就沒有全面小康。

翻閱政府工作報告，“將高血壓、糖尿病、肺結核等12種群眾常見慢性病納入城鄉居民門診規定病種范圍”，入圍2019年十方面民生實事。

慢性病患者有多少？松陽縣人民醫院醫保科科長麻雪嬌代表在當地作了一項調查。數據顯示，2018年松陽全縣慢性病患者超過2萬人。

“應根據實際情況完善慢性病保障制度，如逐步擴大病種范圍，對同時患有多種慢性病的患者適當提高醫保待遇等。”麻雪嬌建議。

作為一名醫生，寧波市中醫院主任中醫師卓立甬代表十分關心低收入人群的醫療保障問題，并為此作了深入調研。

他指出，作為一種“低水平、廣覆蓋”的醫療保障制度，城鄉居民基本醫療保險制度惠及千家萬戶。但是，由于部分政策條件限制，廣大重病慢病患者因病致貧返貧問題依舊突出，特別是低保、低收入人群的“吃藥難”成為我國脫貧攻堅戰中最難啃的硬骨頭之一。

卓立甬建議，政府應加大對患重病慢病的低保、低收入人群的城鄉居民醫保門診醫療救助力度，切實幫助這些困難群體解決“吃藥難”問題。

政府工作報告提出，要扎實推進醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌，這得到舟山市新城社區衛生服務中心主任吳靜雅代表的高度認同。

“推進‘六醫統籌，是涉及醫療行業改革方方面面的系統性工程，既為我省深化醫改指明了總體方向，更為各地基層醫療機構運行機制改革和民生訴求提供了解決方案。”吳靜雅說。

不過吳靜雅表示，作為在基層醫療衛生機構工作近30年的醫務工作者，“六醫”統籌中“醫保支付制度改革”是現階段她最關心的問題。

醫保支付手段的杠桿作用，首先體現在分級診療制度的推進上。以腦卒中患者為例，康復治療少則半年，多則長達兩年以上。在大醫院接受治療后，后期的康復很重要，“康復回社區”是這些患者最理想的選擇。

“在社區康復，既緩解了大醫院床位緊張的問題，提高了醫療資源利用率，更讓患者花較少的錢享受到優質的醫療服務。”吳靜雅說，這其中，各級醫療單位的差異化醫保報銷比例起著重要推動作用。幾年來，她所在的服務中心已為450多名卒中患者制定了個性化康復服務包，提供精準康復訓練。

發揚“楓橋經驗”，打造平安浙江

平安，是治國者的宏大理想，也是老百姓的樸素追求。

在部署2019年工作時，政府工作報告將“堅持平安建設安民”作為“扎實推進富民惠民安民”中的一個章節濃墨重彩提出。

在寧波市公安局鄞州分局鐘公廟派出所社區民警陳怡代表看來，確保社會安定、百姓安寧，依靠群眾是關鍵。

陳怡扎根基層10多年，“社區工作面臨新挑戰，要從搞好小治安向以全局眼光、整體思維追求大平安轉變，關注每個領域的和諧。”

在陳怡工作轄區內，很多新建小區都裝上了人臉識別系統，住戶通過系統自動識別進出大門，安全性明顯提高。陳怡建議，在老小區推進人臉識別系統的改造建設，“這樣不僅節約人力成本，而且門禁系統與公安聯網，安全系數更高”。

新時代“楓橋經驗”成為政府工作報告一個高頻詞。

作為一名律師，浙江永大律師事務所主任俞嵐代表，對發展新時代“楓橋經驗”，優化糾紛化解機制，有著自己見解。

俞嵐說，在堅持和發展新時代“楓橋經驗”中，多平臺多種類的調解模式初步建立，一些單位、地方在各自平臺上以類似或不同的運行模式，對各類糾紛進行調解。然而，這些糾紛化解機構卻不能協同聯動運轉。一方面，各個調解機構的運行模式具有共性，參與人員（調解人員）與化解糾紛的類型存在交叉和重復;另一方面，各個調解機構相對獨立，缺乏整體的組織協調和監督管理機制，難以發揮協作配合、整體聯動的合力，一定程度上影響了調解成效和資源的有效利用。

俞嵐建議，在政府主導下，由司法行政機關搭建統一平臺，編制調解資源庫名錄，對調解機構及人員進行資源整合。在這個統一平臺上，群眾可以根據不同情況，選擇不同的調解模塊和調解員，各個調解組織進行聯動協調，有效處理各類矛盾糾紛。

“此外，司法行政部門還可以對該平臺進行統一線下管理，設立現場服務大廳，配備接待人員，制作調解平臺使用講解手冊，以便更好地服務群眾。”俞嵐說。