法律援助：探索創新中前行

蔡長春

秉承“絕不允許困難群眾打不起官司”的初衷，我國法律援助制度在探索創新中走過20余年。面對新形勢新問題，又將如何迎難而上？

“我家出了3件事，都是沈律師幫助解決的，她就像我們家的律師一樣?！闭f到江蘇溫陽律師事務所律師沈林科，云南省西疇縣雞街鄉中寨村村民冉某豎起了大拇指。

2016年，冉家厄運接踵而至：冉某21歲的女兒在伐木時被砸身亡，工程方找各種借口拒絕賠償;他自己在索賠路上遭遇車禍;兒子在廣東打工造成工傷，責任單位拒賠。從事法律援助工作的沈林科為他家四處奔走，多方協調，終為遇難女孩討回60.8萬元賠償款，幫助冉某爭取到交通事故賠償款，還遠赴廣東為其兒子跨省維權討回工傷賠償，讓冉家看到生活的希望。

來自司法部的統計數據顯示，2013年至2018年，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件778.8萬余件，受援人員847.5萬余人次，提供法律咨詢4626.8萬余人次，有效維護了困難群眾的合法權益，傳遞了法治陽光的溫暖。

法律援助制度設立的初衷是什么？近年來推進情況如何，取得了哪些顯著成效？當前又還存在哪些制約發展的因素？

絕不允許困難群眾打不起官司

因家庭貧困無力支付訴訟費用而打不起官司，曾一度成為一些困難群眾心底的痛。

福建三山律師事務所律師洪必景表示，多年前，福州一位窮困老人為了給自己維權，步履蹣跚地四處求助，卻被一句“沒錢打什么官司”硬生生地趕了出來。

“如果困難群眾沒錢就打不起官司，維護不了自身的合法權益，何談法律的公平正義？”這件事給洪必景極大的觸動，從此他更加堅定了從事法律援助工作的信念，多年來一直為困難群眾義務維權。

甘肅酒泉烏蘭律師事務所律師董補民從事律師工作30多年，辦理了大量法律援助案件。他認為，一些刑事案件涉及當事人的基本人權，如果缺乏專業人士的幫助，當事人的權利可能受到不法侵犯，但高昂的律師費使很多經濟上拮據的群眾望而卻步。

“為了保障‘法律面前人人平等這項憲法基本原則的實現，保障公民不因個體經濟狀況的差異導致法律保護的不平等，國家設立了法律援助制度。”董補民說。

“法律援助著力解決困難群眾最關心最直接最現實的利益問題，絕不允許困難群眾打不起官司，要讓他們在每一個案件中感受到公平正義?！北本┦兴痉ň止卜煞找巹潊f調處處長崔冰說，1994年初，司法部提出要建立中國特色的法律援助制度。

“1996年，北京市法律援助基金會、北京市法律援助中心成立，北京成為全國首批推行法律援助制度的城市。經過20多年發展，我國法律援助機構隊伍健全、制度機制完備、財政保障有力，為維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義作出了積極貢獻?！贝薇f。

2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善法律援助制度的意見》，進一步指明新時代我國法律援助的發展方向。司法部出臺一系列相關政策，全面推進法律援助事業優化升級。

從此，法律援助事業按下“快進鍵”，駛上快車道。

法律援助工作大步向前

2018年7月6日，“1+1”中國法律援助志愿者行動2018年度啟動儀式在北京人民大會堂舉行，這是此項活動開啟的第10個年頭。

“1+1”法律援助行動是由司法部、共青團中央發起，由司法部、團中央有關廳（局）、單位共同組織實施的大型法律援助公益活動。2018年的“1+1”法律援助行動以扶貧攻堅為主題，派出140名律師志愿者以及98名大學生志愿者和基層法律服務工作者，奔赴中西部地區15個省（區）的140個縣（市、區）開展法律援助工作，服務當地法治建設。

據統計，“1+1”法律援助行動開展期間，9年來共有1100多名志愿者在中西部390多個律師資源嚴重短缺的縣城，辦理6萬余件法律援助案件，化解上萬起社會矛盾糾紛，開展2萬多場次普法宣傳和法治講座，1600多萬人直接受益，為受援群眾挽回經濟損失39.8億元。

農民工、殘疾人在維護自身權益時會面臨特殊困難，需要給予特別關愛。為此，2018年6月，司法部堅持問題導向，從“防范、主動、全覆蓋”著手，加大農民工和殘疾人法律援助工作力度，分別與國務院農民工工作領導小組辦公室和中國殘疾人聯合會聯合下發通知，在全國范圍內開展“法援惠民生·助力農民工”和“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設，全力幫助困難群體獲得法律援助。

2019年1月7日上午，陜西省漢中市洋縣溢水鎮西河村貧困戶李瑞明和妹妹李寶平給縣司法局送上一面寫有“法律援助 尚德尚勤”8個大字的錦旗，感謝司法局通過法律援助為其討回被拖欠7年的近8.6萬元工資。

自漢中市被確定為“法援惠民生·助力農民工”品牌建設示范點以來，各級法律援助中心在農民工討薪案件上下真功、出實招、辦好事、解難題，讓受援群眾充分感受到公平正義的和煦陽光。

2018年，司法部按照國務院農民工辦關于保障農民工工資支付工作的統一部署安排，在全國開展“法援惠民生·助力農民工”品牌建設活動，指導各地法律援助機構組織辦理農民工案件41.3萬件。其中，辦理農民工請求支付勞動報酬案件35.3萬件，51.5萬人次農民工獲得法律援助，131.8萬人次農民工享受到便捷的法律咨詢服務。

各地適應人民群眾不斷增長的法律援助需求，進一步擴充事項范圍，將損害賠償事項、婚姻家庭事項、因勞動關系請求賠償等勞動保障事項以及殘疾人、老年人、軍人軍屬等特定群體主張侵權賠償事項等都囊括其中，有效維護了特殊困難群體的合法權益。

開展法律援助值班律師工作，是中央深化司法體制改革的一項重要任務，也是推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要內容。建立值班律師制度，不僅能夠充分發揮律師職能，依法維護犯罪嫌疑人、刑事被告人的訴訟權利，在看守所和人民法院派駐值班律師，還能切實解決當事人獲取律師法律援助的“最后一公里”問題，更好地保障司法的公平公正。

為此，司法部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部出臺《關于開展法律援助值班律師工作的意見》;聯合公安部出臺《關于進一步加強和規范看守所法律援助值班律師工作的通知》;聯合最高法、最高檢印發《關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》。

通過開展“1+1”法律援助行動、建設助力農民工和關愛殘疾人兩大項目品牌、大力推進律師值班制度等扎實舉措，近年來法律援助工作不斷向前發展。

讓公平正義之花燦爛開放

轉眼間，法律援助已走過20余年，成為司法行政工作一張亮麗的名片。不過，新形勢下，一些問題仍困擾和制約著法律援助工作的進一步發展。

首先是律師資源的相對短缺，對中西部而言尤其如此。一些欠發達地區法律援助機構指派難問題還較為突出。一些地方辦案補貼標準低，甚至遠低于辦案成本，難以調動律師參與法律援助工作的積極性。

同時，與公檢法機關銜接配合機制仍有待完善。各地公檢法機關在法律援助協作配合中，仍一定程度上存在辦案支持力度不夠問題。如一些公檢法機關不能將案件辦理中當事人的信息以及案件進展等情況及時告知法律援助機構和律師，法律援助律師存在“會見難”“閱卷難”等問題。

崔冰認為，當前，我國法律援助東中西部地區發展仍不均衡不充分，工作質量特別是辦案質量還有待提高，與人民群眾的期待也還有一定差距。

那么，究竟該如何進一步做好法律援助工作，更好地發揮其應有作用？

“要不斷提高對法律援助的財政投入力度，提高法律援助隊伍專業化水平，集中精力補足法律援助事業發展短板，集中精力推動法律援助深度融入公共法律服務體系建設?！贝薇f。

內蒙古自治區法律援助中心主任阿勒騰巴根表示，要努力適應困難群眾民生需求，進一步擴大法律援助覆蓋面，推動省級地方根據當地實際合理調整法律援助范圍和經濟困難標準。

“還可以進一步加強刑事法律援助工作，充分發揮法律援助在人權司法保障中的作用，保證符合條件的刑事訴訟當事人依法獲得法律援助，并不斷強化與公檢法機關的銜接配合，進一步提高服務效率和水平?！卑⒗镇v巴根說。

“要不斷完善法律援助制度，如制定出臺規范性文件規范并完善值班律師工作運行機制;制定出臺刑事和民事行政法律援助服務規范，對法律援助服務提出行業標準;研究制定有關人員參與法律援助工作的意見，鼓勵社會力量參與，充實法律援助隊伍。”山西省法律援助中心主任黃河說。

此外，還要推動加大法律援助經費投入，推動調整辦案補貼標準，綜合工作量、辦案成本等因素確定不同服務形式的補貼標準，調動律師辦案積極性。

廣西壯族自治區司法廳法律援助處副處長黃素芬建議，要進一步充實法律援助工作力量，推動各地出臺有針對性的工作措施，加強政策扶持和考核獎懲，促進律師均衡履行法律援助義務，研究形成法律援助機構工作人員辦案相關的身份準入、政策扶持、執業紀律、激勵獎懲等措施。

解危難、惠民生、送溫暖，如今法律援助事業蓬勃發展，服務困難地區和群眾的能力日漸增強。大量受訪者堅信，隨著相關制度的進一步優化完善，法律援助事業將會再上一個新臺階。

“這也意味著，未來將會有更多的困難地區和群眾能夠享受到免費周到的公共法律服務，公平正義之花也將因此更加絢爛地綻放?！笔茉L者表示。