法律援助：探索創(chuàng)新中前行

蔡長春

秉承“絕不允許困難群眾打不起官司”的初衷，我國法律援助制度在探索創(chuàng)新中走過20余年。面對新形勢新問題，又將如何迎難而上？

“我家出了3件事，都是沈律師幫助解決的，她就像我們家的律師一樣。”說到江蘇溫陽律師事務(wù)所律師沈林科，云南省西疇縣雞街鄉(xiāng)中寨村村民冉某豎起了大拇指。

2016年，冉家厄運接踵而至：冉某21歲的女兒在伐木時被砸身亡，工程方找各種借口拒絕賠償;他自己在索賠路上遭遇車禍;兒子在廣東打工造成工傷，責任單位拒賠。從事法律援助工作的沈林科為他家四處奔走，多方協(xié)調(diào)，終為遇難女孩討回60.8萬元賠償款，幫助冉某爭取到交通事故賠償款，還遠赴廣東為其兒子跨省維權(quán)討回工傷賠償，讓冉家看到生活的希望。

來自司法部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件778.8萬余件，受援人員847.5萬余人次，提供法律咨詢4626.8萬余人次，有效維護了困難群眾的合法權(quán)益，傳遞了法治陽光的溫暖。

法律援助制度設(shè)立的初衷是什么？近年來推進情況如何，取得了哪些顯著成效？當前又還存在哪些制約發(fā)展的因素？

絕不允許困難群眾打不起官司

因家庭貧困無力支付訴訟費用而打不起官司，曾一度成為一些困難群眾心底的痛。

福建三山律師事務(wù)所律師洪必景表示，多年前，福州一位窮困老人為了給自己維權(quán)，步履蹣跚地四處求助，卻被一句“沒錢打什么官司”硬生生地趕了出來。

“如果困難群眾沒錢就打不起官司，維護不了自身的合法權(quán)益，何談法律的公平正義？”這件事給洪必景極大的觸動，從此他更加堅定了從事法律援助工作的信念，多年來一直為困難群眾義務(wù)維權(quán)。

甘肅酒泉烏蘭律師事務(wù)所律師董補民從事律師工作30多年，辦理了大量法律援助案件。他認為，一些刑事案件涉及當事人的基本人權(quán)，如果缺乏專業(yè)人士的幫助，當事人的權(quán)利可能受到不法侵犯，但高昂的律師費使很多經(jīng)濟上拮據(jù)的群眾望而卻步。

“為了保障‘法律面前人人平等這項憲法基本原則的實現(xiàn)，保障公民不因個體經(jīng)濟狀況的差異導致法律保護的不平等，國家設(shè)立了法律援助制度。”董補民說。

“法律援助著力解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，絕不允許困難群眾打不起官司，要讓他們在每一個案件中感受到公平正義。”北京市司法局公共法律服務(wù)規(guī)劃協(xié)調(diào)處處長崔冰說，1994年初，司法部提出要建立中國特色的法律援助制度。

“1996年，北京市法律援助基金會、北京市法律援助中心成立，北京成為全國首批推行法律援助制度的城市。經(jīng)過20多年發(fā)展，我國法律援助機構(gòu)隊伍健全、制度機制完備、財政保障有力，為維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義作出了積極貢獻。”崔冰說。

2015年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，進一步指明新時代我國法律援助的發(fā)展方向。司法部出臺一系列相關(guān)政策，全面推進法律援助事業(yè)優(yōu)化升級。

從此，法律援助事業(yè)按下“快進鍵”，駛上快車道。

法律援助工作大步向前

2018年7月6日，“1+1”中國法律援助志愿者行動2018年度啟動儀式在北京人民大會堂舉行，這是此項活動開啟的第10個年頭。

“1+1”法律援助行動是由司法部、共青團中央發(fā)起，由司法部、團中央有關(guān)廳（局）、單位共同組織實施的大型法律援助公益活動。2018年的“1+1”法律援助行動以扶貧攻堅為主題，派出140名律師志愿者以及98名大學生志愿者和基層法律服務(wù)工作者，奔赴中西部地區(qū)15個省（區(qū)）的140個縣（市、區(qū)）開展法律援助工作，服務(wù)當?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，“1+1”法律援助行動開展期間，9年來共有1100多名志愿者在中西部390多個律師資源嚴重短缺的縣城，辦理6萬余件法律援助案件，化解上萬起社會矛盾糾紛，開展2萬多場次普法宣傳和法治講座，1600多萬人直接受益，為受援群眾挽回經(jīng)濟損失39.8億元。

農(nóng)民工、殘疾人在維護自身權(quán)益時會面臨特殊困難，需要給予特別關(guān)愛。為此，2018年6月，司法部堅持問題導向，從“防范、主動、全覆蓋”著手，加大農(nóng)民工和殘疾人法律援助工作力度，分別與國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組辦公室和中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”和“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)，全力幫助困難群體獲得法律援助。

2019年1月7日上午，陜西省漢中市洋縣溢水鎮(zhèn)西河村貧困戶李瑞明和妹妹李寶平給縣司法局送上一面寫有“法律援助 尚德尚勤”8個大字的錦旗，感謝司法局通過法律援助為其討回被拖欠7年的近8.6萬元工資。

自漢中市被確定為“法援惠民生·助力農(nóng)民工”品牌建設(shè)示范點以來，各級法律援助中心在農(nóng)民工討薪案件上下真功、出實招、辦好事、解難題，讓受援群眾充分感受到公平正義的和煦陽光。

2018年，司法部按照國務(wù)院農(nóng)民工辦關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的統(tǒng)一部署安排，在全國開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”品牌建設(shè)活動，指導各地法律援助機構(gòu)組織辦理農(nóng)民工案件41.3萬件。其中，辦理農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件35.3萬件，51.5萬人次農(nóng)民工獲得法律援助，131.8萬人次農(nóng)民工享受到便捷的法律咨詢服務(wù)。

各地適應(yīng)人民群眾不斷增長的法律援助需求，進一步擴充事項范圍，將損害賠償事項、婚姻家庭事項、因勞動關(guān)系請求賠償?shù)葎趧颖Ｕ鲜马椧约皻埣踩恕⒗夏耆恕④娙塑妼俚忍囟ㄈ后w主張侵權(quán)賠償事項等都囊括其中，有效維護了特殊困難群體的合法權(quán)益。

開展法律援助值班律師工作，是中央深化司法體制改革的一項重要任務(wù)，也是推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要內(nèi)容。建立值班律師制度，不僅能夠充分發(fā)揮律師職能，依法維護犯罪嫌疑人、刑事被告人的訴訟權(quán)利，在看守所和人民法院派駐值班律師，還能切實解決當事人獲取律師法律援助的“最后一公里”問題，更好地保障司法的公平公正。

為此，司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部出臺《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》;聯(lián)合公安部出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范看守所法律援助值班律師工作的通知》;聯(lián)合最高法、最高檢印發(fā)《關(guān)于逐步實行律師代理申訴制度的意見》。

通過開展“1+1”法律援助行動、建設(shè)助力農(nóng)民工和關(guān)愛殘疾人兩大項目品牌、大力推進律師值班制度等扎實舉措，近年來法律援助工作不斷向前發(fā)展。

讓公平正義之花燦爛開放

轉(zhuǎn)眼間，法律援助已走過20余年，成為司法行政工作一張亮麗的名片。不過，新形勢下，一些問題仍困擾和制約著法律援助工作的進一步發(fā)展。

首先是律師資源的相對短缺，對中西部而言尤其如此。一些欠發(fā)達地區(qū)法律援助機構(gòu)指派難問題還較為突出。一些地方辦案補貼標準低，甚至遠低于辦案成本，難以調(diào)動律師參與法律援助工作的積極性。

同時，與公檢法機關(guān)銜接配合機制仍有待完善。各地公檢法機關(guān)在法律援助協(xié)作配合中，仍一定程度上存在辦案支持力度不夠問題。如一些公檢法機關(guān)不能將案件辦理中當事人的信息以及案件進展等情況及時告知法律援助機構(gòu)和律師，法律援助律師存在“會見難”“閱卷難”等問題。

崔冰認為，當前，我國法律援助東中西部地區(qū)發(fā)展仍不均衡不充分，工作質(zhì)量特別是辦案質(zhì)量還有待提高，與人民群眾的期待也還有一定差距。

那么，究竟該如何進一步做好法律援助工作，更好地發(fā)揮其應(yīng)有作用？

“要不斷提高對法律援助的財政投入力度，提高法律援助隊伍專業(yè)化水平，集中精力補足法律援助事業(yè)發(fā)展短板，集中精力推動法律援助深度融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)。”崔冰說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)法律援助中心主任阿勒騰巴根表示，要努力適應(yīng)困難群眾民生需求，進一步擴大法律援助覆蓋面，推動省級地方根據(jù)當?shù)貙嶋H合理調(diào)整法律援助范圍和經(jīng)濟困難標準。

“還可以進一步加強刑事法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保證符合條件的刑事訴訟當事人依法獲得法律援助，并不斷強化與公檢法機關(guān)的銜接配合，進一步提高服務(wù)效率和水平。”阿勒騰巴根說。

“要不斷完善法律援助制度，如制定出臺規(guī)范性文件規(guī)范并完善值班律師工作運行機制;制定出臺刑事和民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，對法律援助服務(wù)提出行業(yè)標準;研究制定有關(guān)人員參與法律援助工作的意見，鼓勵社會力量參與，充實法律援助隊伍。”山西省法律援助中心主任黃河說。

此外，還要推動加大法律援助經(jīng)費投入，推動調(diào)整辦案補貼標準，綜合工作量、辦案成本等因素確定不同服務(wù)形式的補貼標準，調(diào)動律師辦案積極性。

廣西壯族自治區(qū)司法廳法律援助處副處長黃素芬建議，要進一步充實法律援助工作力量，推動各地出臺有針對性的工作措施，加強政策扶持和考核獎懲，促進律師均衡履行法律援助義務(wù)，研究形成法律援助機構(gòu)工作人員辦案相關(guān)的身份準入、政策扶持、執(zhí)業(yè)紀律、激勵獎懲等措施。

解危難、惠民生、送溫暖，如今法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)困難地區(qū)和群眾的能力日漸增強。大量受訪者堅信，隨著相關(guān)制度的進一步優(yōu)化完善，法律援助事業(yè)將會再上一個新臺階。

“這也意味著，未來將會有更多的困難地區(qū)和群眾能夠享受到免費周到的公共法律服務(wù)，公平正義之花也將因此更加絢爛地綻放。”受訪者表示。