關于建立浙江省畜禽屠宰行業監管長效機制的建議

洪杰，胡松華

(浙江大學 動物科學學院，浙江 杭州 310058)

畜禽屠宰是一項社會高度關注的重要民生工程，加強畜禽屠宰行業管理是防控非洲豬瘟、保障肉品質量安全的重要措施。近年來，浙江省加大畜禽屠宰行業監管力度，不斷規范屠宰企業生產經營，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，屠宰環節質量安全水平穩步提升。截至2017年底，全省共有生豬定點屠宰企業215家，牛羊屠宰企業29家，各設區市政府認定的家禽定點屠宰企業20家，畜禽屠宰行業正在向規模化、集中化、標準化的方向發展。

1 浙江省畜禽屠宰行業現狀

1.1 生豬屠宰

截至2017年底，浙江省共有生豬屠宰企業215家，其中廠101家，點114家，自營比例約為31.27%。2014—2017年分別屠宰生豬1 900、1 781、1 646、1 791萬頭(表1)。

表1 生豬屠宰企業情況表

1.2 家禽屠宰

截至2017年底，浙江省共有設區市政府認定的家禽定點屠宰企業20家，設計日單班屠宰能力72.75萬只，2015—2017年分別屠宰家禽1 188、3 112、4 103萬只(表2)。

表2 家禽屠宰企業情況表

1.3 牛羊屠宰

截至2017年底，浙江省共有牛羊集中(定點)屠宰企業29家，其中牛屠宰企業21家，羊屠宰企業4家，牛羊混宰的屠宰企業4家。2017年共屠宰牛15萬頭，屠宰羊14萬頭。

2 存在的問題

2.1 屠宰企業分布不合理

經過各級農業部門多年的努力，全省生豬定點屠宰企業已從2014年的333家減少至2017年的215家，審核清理成效明顯。麗水、衢州等市已壓減到一縣一廠，但部分地區的小型屠宰場點依然偏多，個別縣甚至有6～7個點，硬件條件和管理水平都較為低下，既增加了監管難度，又不利于保障肉品質量安全。近年來，隨著環保整治工作的大力推進，低小散的畜禽養殖場戶大量減少，當地屠宰能力與養殖數量不匹配的問題較為突出，大量生豬需要長途調運，防疫風險較大。

2.2 轉型升級阻力大

當前，屠宰行業轉型升級最大的阻力在于用地指標難以落實，不少地區無合適土地來新建或遷建屠宰廠。其次，在人工、水電、環保等費用不斷上漲的情況下，不少地方的代宰服務費多年沒有調整，宰殺1頭豬僅收費30～40元，屠宰企業長期處于低利潤低管理水平的惡性循環中。2017年對全省部分生豬屠宰企業的虧損情況進行調研發現(表3)，大部分企業處于虧損或勉強維持狀態，且規模越小虧損率越高，抗市場風險能力弱，根本無力考慮轉型升級。

表3 部分生豬屠宰企業的虧損情況

2.3 監管力度有待提升

畜禽屠宰作為食品安全監管的重要內容和關鍵環節，既要防范收購、運輸、屠宰環節非法添加違禁物質，又要防止養殖環節質量安全風險向加工消費環節傳導，雙重“把關”任務重、責任大。基層監管機構體制五花八門，隊伍人手少，經費偏緊，執法條件不足等問題突出。

2.4 國家法律法規較為滯后

現行的《生豬屠宰管理條例》制定于2008年，后雖在2011年和2016年經過2次修改，但與當前的屠宰行業管理形勢相比較為滯后，且全國沒有統一的家禽、牛羊屠宰管理辦法，很多新情況新問題缺乏明確的法律支撐，畜禽屠宰行業管理和執法監督職能的法規體系保障不夠健全。

3 對策建議

3.1 優化產業布局

各地政府統籌規劃，一方面扶持與當地養殖量相匹配的規模屠宰企業生存發展，另一方面加快冷鏈配送體系建設[1]，鼓勵屠宰企業從調豬向調肉轉型，既要保證肉品供給，又要保障肉品安全。在繼續推進審核清理工作時，要避免簡單粗暴的一關了之，對因優化產業布局而關閉的合法生豬屠宰企業應予以合理補償。

3.2 加強政府扶持

國家相關部門統籌規劃，落實畜禽屠宰企業建設用地指標，財政部門加大資金扶持力度，鼓勵屠宰企業全產業鏈發展或轉型轉產，物價部門及時調整代宰服務費收費標準，稅務部門制定稅收優惠政策，共同扶持屠宰行業轉型升級。

3.3 健全法律法規

國務院應盡快出臺新的《生豬屠宰管理條例》，省政府根據新的《生豬屠宰管理條例》盡快修訂《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》，市、縣政府根據當地實際需要盡快出臺牛羊屠宰的管理辦法，全方位健全法律保障體系，確保畜禽屠宰管理機構在實際監管中有法可依。

3.4 增強監管力量

在機構改革中，妥善解決屠宰管理機構執法主體和人員執法身份問題。合理確定畜禽屠宰監管隊伍規模，形成機構統一、職責明確、工作高效的省、市、縣3級畜禽屠宰監管新體系，明確各級財政對日常畜禽屠宰監管及執法的投入，對日常執法人員配備必要的取證器具、執法裝備等。鼓勵適當引進一些具有相關專業背景的人員，充實屠宰管理執法隊伍，逐步提高執法隊伍的法律素養和專業能力。

3.5 落實主體責任

屠宰企業強化細化主體責任，建立健全產品質量安全、生產安全等內控制度。加強屠宰企業檢測檢驗能力建設，配備與生產規模相適應的設施設備和檢驗人員，落實全過程質量安全防控措施，重點加強對入場查驗登記、衛生消毒、“瘦肉精”自檢、屠宰生產、肉品品質檢驗、出廠登記、病害畜禽(產品)及廢棄物無害化處理、豬血處置、污水處理等環節的管理，建立完善的檔案臺帳，形成來源可溯、去向可查、責任可追的肉品安全責任體系。

3.6 開展風險分級管理

建立屠宰企業動物防疫和畜禽產品質量安全風險評估指標體系，按照“風險分析、量化評價、動態監測、屬地管理”的原則，定期開展風險監測和風險評估。屠宰行業管理機構根據風險監測、風險評估和產品質量安全狀況等，對屠宰企業風險情況進行評定分級，確定監管的重點、方式和頻次，實行差異化管理。

3.7 逐步推進家禽牛羊定點屠宰

因地制宜推進家禽牛羊定點屠宰。為預防控制H7N9流感，浙江省2014年出臺了《活禽交易管理辦法》，對設區市主城區實行家禽定點屠宰、“殺白”上市，目前已建成20家設區市人民政府認定的家禽定點屠宰企業，設計年產能2.66億只。部分縣(市、區)也在推行區域內的家禽定點屠宰、“殺白”上市，因此不宜再盲目增建，應統籌規劃已有定點屠宰廠(點)，合理利用現有產能。浙江省不是牛羊的主產區，牛羊屠宰企業較為零散，大部分規模小[2]，但隨著人民生活水平的提升，牛羊肉的消費量也在增長，因此引導牛羊屠宰廠的建設將有利于提升浙江省牛羊肉的質量安全水平。

3.8 開展標準化創建

根據《全國生豬屠宰標準化創建實施方案》積極開展標準化創建，重點圍繞質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化等6個環節，從基礎建設、配套設施、流水線建設、檢驗檢疫、信息化追溯、物流配送、冷鏈倉儲、無害化處理、環保排放、辦公器材、制度建設、人員培訓等方面全方位提升生豬屠宰企業硬件條件和管理能力，全面提高屠宰行業機械化、自動化、智能化和標準化水平，提升肉品質量安全保障能力。

3.9 鼓勵品牌建設

鼓勵企業開展全產業鏈建設，增加自營比例，打造自主品牌，鼓勵屠宰企業自建冷鏈配送銷售體系或與冷鏈物流平臺企業合作，開展“生鮮電商+冷鏈宅配” “中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，發展“互聯網+”冷鏈配送，提升肉品質量，提高產品的附加值和市場競爭力。

3.10 強化聯合執法

強化屠宰環節質量安全監管工作協調機制，農業部門、市場監管、公安等部門要各司其職，做好管理銜接，強化日常監管，適時開展專項整治。私屠濫宰等違法屠宰行為通常發生在半夜，地點偏僻，違法嫌疑人文化程度普遍偏低，且持有刀具，農業部門單獨執法危險性很大、固定證據難，因此公安部門應積極參與，保障執法效果和執法人員人身安全。

3.11 宣傳教育引導

浙江省的生豬產品消費還是以熱鮮肉為主，家禽凈膛“殺白”上市工作雖然推行了多年，但H7N9疫情較平穩后人們的防范意識也逐漸淡薄，建議堅持長期利用各類媒介宣傳肉品消費常識，增強公眾的食品質量安全意識和品牌消費意識，引導冷鮮肉品科學健康消費，逐步改變傳統落后的消費習慣。同時，要加強法律法規宣傳，暢通公眾舉報投訴渠道，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

通過采取上述措施，淘汰落后產能、提升生產水平、增強監管能力，構建科學、高效、系統的畜禽屠宰質量安全監管長效機制，可進一步推動畜禽屠宰行業轉型升級，保障人民群眾肉品消費安全。