深度融入“一帶一路” 建設(shè)遼寧對(duì)外開(kāi)放合作新高地

陳巖

深度融入 “一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作新高地是國(guó)家的戰(zhàn)略，也是遼寧的戰(zhàn)略。遼寧目前緊緊依據(jù)自身實(shí)際，深耕東北亞國(guó)際合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，取得了一系列成果，打造了遼寧對(duì)外開(kāi)放的新格局。

一、 遼寧融入“一帶一路”所取得的成果

（一）政府出臺(tái)文件統(tǒng)籌規(guī)劃

2018年5月，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》，明確了遼寧省對(duì)外開(kāi)放十個(gè)方面、四十條政策措施，并設(shè)立5億元左右的專(zhuān)項(xiàng)資金用于遼寧招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2018年8月，遼寧省委、省政府發(fā)布了《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，成為全國(guó)首個(gè)在省域范圍內(nèi)探索創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方案。該方案是遼寧省主動(dòng)融入和參與“一帶一路”建設(shè)的切實(shí)體現(xiàn)。2018年10月，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開(kāi)放合作新高地的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了七個(gè)方面，二十四條措施。遼寧省政府加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)劃指導(dǎo)，提升了遼寧對(duì)外開(kāi)放的高度。

（二）對(duì)外合作項(xiàng)目成果豐碩

2018年遼寧省通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出訪、組織境內(nèi)外重點(diǎn)招商活動(dòng)、強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地、加強(qiáng)服務(wù)保障等舉措，開(kāi)展了一系列招商引資活動(dòng)，取得豐碩成果。共簽約重大項(xiàng)目259個(gè)，簽約金額8588億元。2018年6月，恒力煉化一體化項(xiàng)目在大連竣工;9月，英特爾二期項(xiàng)目在大連投入生產(chǎn);10月，華晨寶馬沈陽(yáng)鐵西新工廠開(kāi)工;沙特阿美與中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)有限公司華錦阿美石油化工開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽約;12月，華晨雷諾輕型商用車(chē)項(xiàng)目在沈陽(yáng)簽約。其中華晨寶馬新工廠項(xiàng)目是中德兩國(guó)深化合作的示范性項(xiàng)目，是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的七個(gè)重大利用外資項(xiàng)目之一，是遼寧省新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)全面振興發(fā)展的體現(xiàn)。

（三）自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

自2017年4月遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，截至2018年末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)有企業(yè)4.7萬(wàn)家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬(wàn)家，注冊(cè)資本6438億元人民幣;外商投資企業(yè)1300余家，累計(jì)實(shí)際使用外資36億美元。國(guó)家賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)123項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，已有113項(xiàng)落地，落地率達(dá)到91.8%。其中涉及政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域的45項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已在全省范圍內(nèi)推廣。政府通過(guò)全面深化“放管服”改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。遼寧共出臺(tái)省級(jí)層面政策文件20個(gè)、政策措施215項(xiàng)，向三個(gè)片區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限133項(xiàng)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口分別制定片區(qū)實(shí)施方案，出臺(tái)政策清單、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資辦法、人才引進(jìn)意見(jiàn)等多項(xiàng)舉措。隨著遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，遼寧省內(nèi)逐步形成了高效、便捷、低成本的貿(mào)易投資環(huán)境。

（四）對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)不斷建設(shè)

2018年，遼寧省舉辦了央企地方公司與遼寧領(lǐng)軍企業(yè)共建“一帶一路”工作會(huì)議、中東歐國(guó)家市長(zhǎng)和駐華使館代表遼寧行等一系列大型活動(dòng)，推動(dòng)遼寧深度融入“一帶一路”建設(shè)。2018年10月，遼寧省接任成為中國(guó)—中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)中方主席省，并將承辦2020年第五次中國(guó)―中東歐國(guó)家“16+1”合作地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。目前，遼寧正在積極推進(jìn)中國(guó)—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，探索中國(guó)與中東歐國(guó)家間在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化與旅游、農(nóng)業(yè)等方面合作開(kāi)放平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè)。大連積極打造建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和世界級(jí)港口集群。大連港、沈陽(yáng)港中歐班列優(yōu)化重組貨源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)互通跨境物流的進(jìn)一步發(fā)展

二、 遼寧擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作的對(duì)策建議

（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)

其一，大力拓展第三方市場(chǎng)的合作，合理利用第三方市場(chǎng)合作基金。將遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏。其二，加強(qiáng)金融保障平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為遼寧“走出去”企業(yè)提供貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等融資融智服務(wù)。同時(shí)注重與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的交流合作，不斷提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其三，建立境外安全保障體系。為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理等服務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤桑私猱?dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗，履行社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

其一，積極推動(dòng)“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。加強(qiáng)遼寧與周邊國(guó)家在鐵路、公路、航空、海上運(yùn)輸?shù)染C合交通運(yùn)輸體系互聯(lián)互通的建設(shè);推動(dòng)各國(guó)金融、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的對(duì)接發(fā)展。其二，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。以中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中法產(chǎn)業(yè)園、遼寧自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家日本、韓國(guó)、俄羅斯的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，注重國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展。其三，擴(kuò)大沿邊口岸的開(kāi)發(fā)協(xié)作。2018年以來(lái)，隨著朝韓關(guān)系的逐漸改善，朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。遼寧在建設(shè)“丹東國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)下，進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。大力推進(jìn)“陸海聯(lián)運(yùn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”，推動(dòng)沿海-沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的開(kāi)發(fā)互動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)陸商品跨境運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”

在“一帶一路”倡議下，充分發(fā)揮出遼寧作為“一帶一路”聯(lián)結(jié)歐亞大陸橋重要的東部海陸結(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和扶持遼寧企業(yè)或遼寧制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。其一，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家海外援助工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能的輸出。其二，積極創(chuàng)建跨境生產(chǎn)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)立境外生產(chǎn)基地、海外研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、售后服務(wù)中心等形式，建立跨境生產(chǎn)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，逐步提升遼寧制造的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（四）營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是招商引資的關(guān)鍵。其一，建立服務(wù)型誠(chéng)信政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。優(yōu)化審批流程，建立一體化的辦事規(guī)范和流程，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升政府誠(chéng)信力。同時(shí)積極推動(dòng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資、技術(shù)及法律難題。其二，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通交流，規(guī)范政商交往行為。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題，解決問(wèn)題，依法維護(hù)自身權(quán)益。其三，提高貿(mào)易便利化水平。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展“單一窗口”功能。推進(jìn)一次性聯(lián)合檢查，優(yōu)化通關(guān)流程，合理壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

【本文系2018年度遼寧省社科規(guī)劃基金一般項(xiàng)目：“一帶一路”倡議下遼寧構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)策略研究（L18BJL004）的階段性成果之一】