嚴格水政執法捍衛水事秩序

趙強 魏京峰

在東阿黃河有這樣一支隊伍，著裝整齊，步伐穩健，長年累月奮戰在黃河沿線，嚴厲打擊非法采砂、違章種植、違章建設……用實際行動捍衛水事秩序，為黃河安瀾保駕護航。

這支隊伍的名字叫作東阿黃河水政監察大隊。近年來，這支隊伍不斷強化自身建設，用心、用功、用情做好水行政執法工作，譜寫了一幅和諧穩定的治水新畫卷。

嚴格水政執法，在“用心”方面下功夫

水政執法工作是水行政管理工作的重中之重，該局水政執法人員用心做好水政執法工作，自覺樹立水政執法的先進形象。一是用心學習，該局每年年初都會制訂年度學法計劃，執法人員根據計劃進行法律知識的學習，針對《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《山東省黃河河道管理條例》和《山東省黃河工程管理辦法》這幾部執法中經常用到的法律法規，通過組織集中學習、案件討論、培訓講解等多種形式不斷強化學習，同時學習文書制作、詢問技巧、現場處置等執法實務知識，著力提升執法人員的法律業務素養，打造出一支高標準的執法隊伍。二是用心執法，每個案件都會經過嚴格、仔細的調查，不放過任何一個證據、情節，在案件處理中組織執法人員對案件定性、適用法律及案件處理建議等進行集中討論，認真聽取當事人陳述申辯，耐心做好執法解釋工作，用心辦好每一個案件。三是用心宣傳，“誰執法誰普法”是當前普法責任制的要求，執法人員既是執法者也是普法者。在 “世界水日”“中國水周”“憲法宣傳日”等普法宣傳活動中，該局用心制訂宣傳計劃、認真采購宣傳資料、熱情普及法律知識，從各個環節確保宣傳效果。四是用心總結，在河道巡查和執法辦案過程中仔細觀察、用心總結一些違法案件的高發期，如春冬季的違章種植及取土、夏季汛期的浮橋拆搭橋管理、秋季打場曬糧等等，然后有針對性地對這些水事違法行為加強監管，提高執法效率。

嚴格水政執法，在“用功”方面花力氣

水政執法工作既是一項專業性工作，更是一項常態化工作，只有堅持不懈、久久為功，才能真正將這項工作做好。東阿黃河水政監察大隊在水行政執法過程中始終堅持嚴格執法，依法依規辦案，認真落實執法責任制，根據年度水政工作重點認真開展各項執法工作。2018年，該局共開展河道巡查80次，出動執法人員400余人次，巡查行程6500余公里。2019年，該局增加了河道巡查頻次，將一周一次的河道日常巡查增加為一周兩次，同時增加春冬季、汛期、節假日等重要時間節點的巡查力度，進一步加強河道監管力度，做到對水事違法案件早發現、早制止、早處理。同時，結合水利部“清四亂”行動，借助“河長制”平臺，對河道管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等行為進行有效監管，對發現的水事違法案件進行嚴厲查處。2017年在地方政府的支持下查處并關停了關山沙場，2018年實現了關山灘區全面復耕，徹底清除了關山灘區的行洪障礙，破解了多年的清障難題。嚴格浮橋監管，在日常巡查中重視對浮橋運營的監督檢查，在汛期重點對浮橋運營進行監管，并在每年汛前開展拆搭橋演練，提高浮橋應急反應能力。

嚴格水政執法，在“用情”方面做文章

考慮到該局水政執法工作面向基層，特別是面向沿黃鄉鎮、企業和群眾，所以在執法工作中執法人員不僅要“用心”“用功”，更要“用情”。一是水行政審批中熱情服務，無論是河道內建設項目審批，還是河道內開發活動審批，執法人員都是一次性告知申請所需要的全部材料，并將申請所需材料和流程在辦公場所公示，免費提供申請書格式文本，對于申請人不了解的地方進行熱情講解，扎實推進“一次性辦好”制度，真正方便申請人。二是執法過程中耐心勸說，由于執法對象多面向沿黃群眾，執法中時常遇到一些在大堤上放牧、在堤頂打場曬糧以及在灘區內違章種植樹株的行為，這些違法行為比較輕微，再加上這些當事人多為老年人，有的文化水平不高，法律意識淡薄。遇到這些水事違法行為時，水政執法人員除了給當事人講明法律外，更多的是耐心勸說，曉之以理，動之以情，通過耐心說理改變當事人的想法，減少類似違法行為的發生。三是普法中用情宣傳，該局嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，用真情做好宣傳普法工作，特別是在每年 “世界水日”“中國水周”和 “憲法宣傳日”等重要宣傳普法時間節點，認真制訂宣傳計劃、準備宣傳材料，進入機關、鄉村、社區、學校、企業進行宣傳普法活動。不斷創新、豐富普法方式，采用宣傳車上堤宣傳、執法人員騎行宣傳、“以案釋法”宣講以及現場法律問題解答等多種形式，對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規進行宣傳，取得了良好的宣傳效果。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。今后，東河黃河水政監察大隊將在水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”治水總基調和黃委“規范管理、加快發展”的總體要求下，乘勢而為，揚帆起航，為黃河安瀾筑就最牢固的法治大堤！