集團化辦學，到底該怎么“辦”

吳大鵬

伴隨著提高教育質量和促進教育公平的社會需求和政策導向，集團化辦學逐漸成為創新義務教育發展機制的重要措施。但在集團化辦學實踐中，較為普遍地存在著名校主動承擔的積極性不高，在推動優質教育資源普及化、推進基礎教育均衡發展的過程中干勁不足的問題。實質上，這都是集團化辦學的動力機制問題。目前，對龍頭學校的管理、考核、獎勵仍沿用老辦法，龍頭學校的管理者承擔了巨大的壓力、責任，但是沒有增加相應的激勵。那么，如何解決這些問題呢？

1.創新體制機制，從形式融合走向實質融合

不管是松散型帶動還是緊密型帶動，要確保改革取得實效，僅僅停留在形式融合上顯然遠遠不夠，必須逐步從形式融合走向實質融合。就緊密型帶動而言，推動實質融合，名校的努力付出是關鍵，重在強化名校的主導功能。從形式融合走向實質融合，當前尤其需要把握好三個環節。一是推進“名校帶動”需要名校有實實在在的付出，包括理念輸出、管理輸出、教學輸出和教師輸出，讓薄弱學校產生實質性變化，這既是“名校帶動”的重點，也是其中的一大難點。二是推進“名校帶動”需要量力而行，附加在名校身上的任務不可過重，一所名校帶動過多學校，會使名校不堪重負，實施效果也難以保證。三是推進“名校帶動”需要精心設計，單純依靠行政力量推動，采取“拉郎配”式的資源整合，缺乏充分論證和相應準備，往往會帶來后續管理上的諸多問題。就松散型帶動而言，在創建教育發展共同體的過程中，參與學校仍然保持相對獨立，這也是松散型帶動的一個重要特征。而恰恰是這種相對獨立的形態，容易使“名校帶動”僅僅停留于形式融合的狀態。要想真正做到“名實相符”，創新體制機制和完善制度保障至關重要。在創新體制機制方面，需要通過人事管理體制改革和學校管理機制創新，逐步打破學校之間的界限，搭建起教育共同體、學區和教育集團內部的資源共享平臺、教師交流平臺、學生互通平臺，實現學校之間的管理融合、教育教學融合、文化融合、教師融合和學生融合，使名校的輻射功能得到最大程度的發揮。

要發揮集團化辦學的作用，關鍵要在動力機制上解決名校為什么要集團化辦學的問題。首先，要有良好的外部環境，主要是政府和社區的支持，尤其是政府要給集團更大的辦學自主權，讓辦學者有責有權;其次，要有良好的內部治理結構和治理能力，完善章制建設，實現責權明晰、有序運轉;其三，集團不能無限大，要有邊際，否則會稀釋優質資源;其四，要建立集團化辦學的評價體系，實現集團捆綁式評價。

2.探索多樣化的教育集團化，因地制宜實行多種模式

從集團化辦學內部治理關系來看，可以歸納為以下三種類型：一是“緊密關系型”;二是“分散關系型”;三是“復合型”，即緊密型和松散型的復合體。從集團化辦學的模式來看，可以概括為以下三種類型：一是“名校+薄弱學?！?二是“名校+新建學?！?三是“名校+民辦學校”;四是“教育發展共同體”。松散型帶動包括創建教育共同體、實施學區化管理、推動集團化辦學，同時還包括名校與薄弱學校之間的對口支援、結對幫扶等形式;緊密型帶動包括以名校分校的名義創建新校，將薄弱學校轉為名校分校，將初中學校與小學進行強弱搭配，組成新的九年一貫制學校等。要因地制宜實行多種模式，互補互通，探索多樣化的教育集團化。

在推動集團化辦學上有成功經驗的名校，可以讓其在推動教育優質均衡發展上發揮更大的作用，即起到“孵化器”的作用。將集團內已成熟的學校適度剝離，使其成為獨立法人學校，進入到教育發展共同體;將新建學校納入集團重點“孵化”，實現集團分校動態發展。

3.構建集團化辦學的評價體系，實現集團捆綁式評價

構建集團化辦學的評價體系，提升集團發展原動力。評價考核具有重要的診斷、研判、指引、促進作用。集團化辦學的捆綁式發展必然要求評價轉型，實施捆綁考核評價。教育行政主管部門以及教育督導部門針對集團化辦學的特點，應設計科學合理的考核評價體系，既能考核集團校的總體發展狀況，又可以考察集團校子學校的提升水平，促進集團校強化內部協作，努力實現集團校內部的共享、互通、共榮，促進每一所學校盡可能地發展。在集團校內部，也應設計科學合理的考核評價細則，對學校干部、教師、學校發展進行考核評價，通過考核評價的統一性，減少管理與交流阻力，激發全體教育工作者的積極性與主動性。

4.推動教育集團化升級，建立“新教育共同體”

“新教育共同體”要建立以“六聯”為主要特征的運行機制，即“特色聯建、資源聯享;教師聯聘、學生聯招;活動聯合、中小聯動”。特色聯建、資源聯享，指的是一個共同體內不同特色的學校在彰顯其學校特色的同時，將特色作為一種資源，與共同體內各校分享，實現取長補短，為學生的發展提供更多樣化的選擇。集團匯集各校優勢，整合特色資源，開發了集團共享課程，通過學生走校、教師走教等形式，使共同體內學生可以享受更多樣化的課程，擁有更多的成長可能。教師聯聘、學生聯招，指的是一個共同體內，教師可以到他校任教，學生可跨學區就讀。通過打破校際藩籬的教師聯聘以及教師跨校任教，實現了學科互補，較好地解決了學科結構不平衡的問題。在共同體內建立起大學區，實行一體化招生，學生可根據自己的特長選擇其中任何一所學校入讀。這種機制賦予學生選擇權，進一步滿足了其多樣化發展的需求。活動聯合、中小聯動，指的是積聚一個共同體內各校的力量，開展橫向和縱向的交流，從而形成“1+1>2”的效果。在共同體內，建立學科大教研組，匯集共同體內的同學科教師開展教學活動，形成了合作與競爭相結合的良好發展態勢。“六聯”運行機制關注的是交互與合作，體現了現代教育治理中權力運行方式的變化，從政府自上而下的單一向度運行，轉變為上下互動、彼此合作、相互協商、共同發展的多元關系。

本研究為2017年天津市教委重點立項調研課題成果（課題編號JWDY-20174014）

編輯 _ 于萍