農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題及其對策分析

李建超

摘 要 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)法制化進程、農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。基于此，在探究當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的策略，以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的整體水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法;策略

中圖分類號：D922.1;D922.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.051

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法概述

綜合執(zhí)法是依據(jù)現(xiàn)有的法律框架，對于制度的一種創(chuàng)新型執(zhí)法體制，它打破了行業(yè)和部門的限制，在法律允許的范圍內(nèi)，綜合多個相關(guān)行政機關(guān)的權(quán)利，由綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使，具有多樣性。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有其獨有的特點，工作范圍涉及面廣，并且聚焦“三農(nóng)”，面臨的情形復(fù)雜。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法需要執(zhí)法人員既具備農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識又要具有法律知識與理念，具有較強的技術(shù)性。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及廣大人民群眾的身體健康與農(nóng)民的切身利益，意義重大。

加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)法制化進程的需要，隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，中國法制化逐步推進，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系構(gòu)成了農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)的重要組成部分，保障了我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制化的進程。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，為了適應(yīng)新形勢的需求，解決新出現(xiàn)的問題，我國應(yīng)全力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的需要，綜合執(zhí)法機構(gòu)可以統(tǒng)一行使執(zhí)法的權(quán)利，從而將各個農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)利歸一化，充分提高了執(zhí)法的及時性以及有效性。加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，只有全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，才能更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民富足、百姓富裕，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題

2.1 綜合執(zhí)法法律依據(jù)不完備

我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，法律的頒布與實施也相對延遲，而且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的大多數(shù)法律法規(guī)已不符合當(dāng)代的國情，不能緊跟時代的步伐，從而不能滿足中國社會的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法流程以及執(zhí)法內(nèi)容等方面缺少確切的法律條文，大多數(shù)情況下，依據(jù)其他部門的法律規(guī)范進行執(zhí)法，所以法律的局限性限制了執(zhí)法的成效性。在人員執(zhí)法的過程中缺少部分法律依據(jù)，導(dǎo)致困難重重，備受爭議。

2.2 綜合執(zhí)法范圍界限不明確

執(zhí)法范圍界限不明確引發(fā)一系列問題，其中以多頭執(zhí)法和分散執(zhí)法最為常見，在農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的過程中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推翻了原有的行政處罰權(quán)的集中制，可能會影響有關(guān)部門的既得利益，所以在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的管理內(nèi)容方面，并沒有達成統(tǒng)一。因為不同的省份乃至不同的區(qū)域，具有不同的執(zhí)法范圍，綜合執(zhí)法應(yīng)集中哪些相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)，也并沒有達成一致，所以在日常的工作推進與行使執(zhí)法權(quán)力時，往往存在爭議，帶來許多不便。

2.3 綜合執(zhí)法經(jīng)費不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具有其獨有的特點，范圍較廣，內(nèi)容較多，執(zhí)法的復(fù)雜性和專業(yè)性極強，因此執(zhí)法辦案的經(jīng)費必不可少。由于經(jīng)費不足，許多農(nóng)產(chǎn)品無法進行抽樣檢測，降低了執(zhí)法的積極性與主動性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案需要一系列的輔助設(shè)備，包括車輛、攝像取證設(shè)備、通訊設(shè)備、勘測設(shè)備等，經(jīng)費不足將導(dǎo)致設(shè)備滯后，從而將不利于偵破違法案件[1]。

2.4 綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對人員的素質(zhì)要求較高，要求既掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，又具備法律知識，但是由于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大部分主要是各部門抽調(diào)而來，法律方面的專業(yè)性人才所占比例較少。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部門改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不穩(wěn)，待遇偏低，很難留住優(yōu)秀的專業(yè)性人才，導(dǎo)致綜合執(zhí)法隊伍在理論層面，知識儲備不足，在社會實踐層面，執(zhí)法能力不夠，所以并不能充分滿足綜合執(zhí)法人員素質(zhì)的要求，直接影響了綜合執(zhí)法的成效。

3 完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的策略

3.1 準確把握執(zhí)法取向

切實履行一切職責(zé)的前提是正確把握方向，近來強調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，依法治國必然涵蓋依法治農(nóng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的主力軍，要以為廣大人民群眾解決問題為根本，以切實履行其職責(zé)為核心，理論指導(dǎo)實踐，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)改革進程中的重要作用，為全國振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境與正義的法律氛圍，從而在準確把握方向的基礎(chǔ)上，促進國家的農(nóng)業(yè)建設(shè)與法制建設(shè)，以更加適應(yīng)時代的要求。

3.2 完善農(nóng)業(yè)法律體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，直接影響人們的生活質(zhì)量，法律則是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要武器。所以我國應(yīng)該不斷完善專門性農(nóng)業(yè)法律，做到有法可查、有法可依，并且加強農(nóng)業(yè)法律實施細則建設(shè)，提高法律的可操作性。在時代的發(fā)展進程中，我國應(yīng)適時修改現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化頒布農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策，使法律更具有時代性、實踐性，從實際出發(fā)，用立法指導(dǎo)實踐，解決人們最迫切的需求，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

3.3 明確執(zhí)法部門職能

事無巨細是部分農(nóng)業(yè)部門在事務(wù)管理方面的體現(xiàn)，使執(zhí)法部門人員的工作量巨大，但是收效甚微，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面往往起到了反作用。在國內(nèi)，綜合執(zhí)法部門在職能方面存在局限性，應(yīng)將政府職能的側(cè)重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及提供公共服務(wù)等方面，重點把控農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息以及惠民政策等，可以在很大程度上提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的成效性。

3.4 積極宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法

宣傳可以使廣大人民群眾對農(nóng)機、農(nóng)資、水利、農(nóng)業(yè)環(huán)保、能源等執(zhí)法部門有所了解，知曉農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實際內(nèi)容與范圍，以往的宣傳以創(chuàng)新技術(shù)為主，執(zhí)法為輔。隨著法制化進程的不斷推進，我國應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的宣傳力度和執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)協(xié)同其他機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)進行全面宣傳與推廣。信息時代的宣傳方式具有多樣性，我國可以建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的專項網(wǎng)站，通過發(fā)放紙質(zhì)宣傳單或者利用鄉(xiāng)村廣播宣傳農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法理念。此外，我國要不斷提升人民群眾對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的知曉率、認知度，從而自覺地遵守相關(guān)法律法規(guī)，減少違法違規(guī)事件，同時高等法學(xué)院系應(yīng)開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)專業(yè)選修課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的專業(yè)性人才。

3.5 優(yōu)化執(zhí)法隊伍

執(zhí)法人員的素質(zhì)水平對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起到了決定性作用，優(yōu)化執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，對于提高綜合執(zhí)法的有效性具有重要的意義。在選拔人員方面，要遵循原則，在具有良好職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，要具備較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力，并能夠做到公正廉潔，嚴格執(zhí)法;在工作過程中，要不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的相關(guān)知識，擁有“活到老，學(xué)到老”的思想觀念;在管理過程中，要依法辦事，秉承法制大于人治的理念，堅決杜絕執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，從而正確樹立公平公正的執(zhí)法體系[2]。

4 結(jié)語

要鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須針對綜合執(zhí)法法律依據(jù)不完備、綜合執(zhí)法范圍界限不明確、綜合執(zhí)法經(jīng)費不足、綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不足等問題，健全我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，通過準確把握執(zhí)法取向、完善農(nóng)業(yè)法律體系、明確執(zhí)法部門職能、積極宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與優(yōu)化執(zhí)法隊伍等策略，切實保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

參考文獻：

[1] 劉水英.臨汾市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題及對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2017（5）：25-27.

[2] 張國棟.談加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的新措施[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（4）：53.

（責(zé)任編輯：劉昀）