縣域要走綠色發展創新道路

黃寰

在“一干多支、五區協同”區域發展新格局戰略背景下，四川各縣域應當以促進地區和全省高質量發展為目標，以綠色發展為方向，以創新驅動為第一發展動力，以發展優勢產業，充分整合地區資源要素為主導，以引進先進科學技術和高層次人才為武裝，全面優化主體功能布局，加快建立“三線一單”環境管控體系，為各地區縣域經濟的發展提供科學合理的技術路線和營造良好的發展環境。

環境創新 建立“三線一單”環境管控體系

所謂的“三線一單”就是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。首先，四川各縣域要在省“三線一單”環境管控體系的前提下，加快建立本地區的生態保護紅線，嚴格落實到每一片土地。其次，各縣域根據地方實際情況出臺相關環境質量政策，規范引導地區各產業綠色發展，同時，還需要制定一系列環境評價指標體系，使環境質量檢測可視化、可控化。再次，各縣域應當在上級部門指導下，盡快調查統計出本地區的自然資源情況，為后續資源利用上線的合理設置提供理論依據。最后，各縣域更具自身的主體功能定位制定出一張明細的、具有可操作性的環境準入負面清單，明確規定禁止高消耗、高污染、高排放的產業準入。

布局創新 優化縣域經濟主體功能區劃

以“一干多支、五區協同”戰略為理論指導，優化開發成都平原經濟區，重點開發川南經濟區、川東北經濟區和攀西經濟區，限制開發川西北生態示范區，從而進一步優化五區縣域經濟的整體布局和主體功能區劃。位于成都這“一干”的縣域，應當加快承接成都的優勢產業和選擇性發展五大萬億級產業，依托成都全面建設體現新發展理念的城市愿景，大力發展高新技術產業和新經濟、新技術，重塑成都經濟地理，培育新動能，加快產業經濟區建設;位于川南經濟區的縣域應當結合地區獨具特色的酒文化、茶文化和竹文化大力發展綠色、低碳、環保的生態經濟，形成產業集群，進一步鞏固川南地區作為四川第二增長極的地位。同時，還應當大力發展高新技術產業，以宜賓“雙城建設”為模范，大力推進產學研平臺建設和加快科技成果轉化，為四川區域協調發展和加強川、渝、黔三省市區域協同發展打下堅實基礎;位于川東北經濟區的縣域依據自身資源情況，轉型發展綠色能源經濟，尤其是天然氣能源化工產業。同時，結合地區實際情況，適當發展特色農產品深加工和生態經濟，為把川東北建設成四川重要的新興增長極和川、陜、甘、渝區域樞紐中心奠定基礎;位于攀西經濟區的縣域應當把“釩鈦”和“康養”兩大產業作為今后的主導發展方向，根據地域屬性形成產業集群發展，進而將攀西地區建設成“世界級釩鈦產業集聚地”和“世界級陽光康養旅游度假勝地”;川西北作為長江經濟帶上游地區，是我國天然的生態屏障，該地區的縣域應當以“共抓大保護”為己任，以全域旅游、生態農牧業為主導產業，深度開發獨具特色的旅游產品。同時，結合地區實際情況發展高原生態農牧業，培育優質品種，堅持走中高端路線，進而變“綠水青山”為“金山銀山”。

科技管理創新 引進先進科學技術和管理理念

綠色發展離不開先進科學技術的支撐作用和先進經營管理的引領作用。四川大多數縣域以農業生產為主，缺乏先進科學技術和經營管理理念，從而在生產、營銷方面處于劣勢地位。在“一干多支、五區協同”戰略背景下，五大經濟區應當依據自身的功能定位，選擇性引進國內外先進科學技術推動地區產業規模化、集約化、效益化高質量發展。同時，引進先進經營管理理念，為地區產品經營、銷售提供科學合理的技術路線，引導地區綠色產業標準化生產、規范化經營，從而給地區帶來最大化的經濟效益、環境效益和社會效益。

人才創新 加強縣域人才隊伍建設和結構優化

人才是縣域經濟發展的關鍵性因素。四川省縣域眾多，人才參差不齊，嚴重阻礙了地區綠色經濟的大力發展。由于綠色產業的獨特性，需要一大批具有豐富理論知識的科研人才和擁有高技能的技術人才作支撐。四川各縣域應當在主體功能定位的基礎上，合理引進地區優勢產業的相關科研人才和技術人才，出臺相關人才引進優惠政策，搭建產學研合作平臺，對人才結構進行梯度化管理，從而為地區縣域經濟的高質量發展提供智力保障。

制度創新 打破行政壁壘和增強縣域合作

新發展理念強調“創新、協調、綠色、開放、共享”，如何突破行政壁壘，促進地區協調發展離不開地域間的制度創新。新時代更多的是強調地域間的協調融合發展，四川各縣域政府應當解放發展思路，以新發展理念為指導，打破行政壁壘，加強區域間的經濟交流與合作，制定一系列有關綠色發展的政策，為地區的融合發展提供良好的社會環境，加快建設四川區域發展新格局。