暢通要素流動 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近日，黨中央國務院發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，著力破解體制和機制障礙，以此促進城鄉(xiāng)要素的順暢流動和公共資源的合理配置，最終實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。日前，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的歷史性成就以及《意見》有關情況。本期摘編部分內容，供讀者參考。

問：當下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義和重要性是什么？將會產(chǎn)生哪些深遠影響？

答：習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政重點，從現(xiàn)階段來說，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。十九大指出，我們社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)關系的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結構上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是國家現(xiàn)代化的重要標志。我們國家的現(xiàn)代化其實是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，“四化”同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的核心內容，也是核心的任務。在這“四化”里，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力;農業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎，也是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，可以為我國的發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化其實是一個載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農業(yè)農村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關系，特別是如何處理好工農關系和城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的抓手，也是重要的標志。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力。我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

第四，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。

問：請問城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的大方向是什么？

答：一是城鄉(xiāng)融合的改革，把握了一個總方針。即從堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展出發(fā)，落腳到農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化。“三農”問題是關系到國計民生的根本問題，我們的現(xiàn)代化是“四化”同步的現(xiàn)代化，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化也就談不上整個國家的現(xiàn)代化。因此要發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，要尊重農民的意愿，切實保護農民的權益，推動農業(yè)全面升級，農村全面進步和農民全面發(fā)展，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

二是改革的總抓手，是協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，農民進城是一個大的趨勢，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，即使城鎮(zhèn)化率達到高峰，也就是預計到2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，城鎮(zhèn)化進入成熟定型期，那個時候城鄉(xiāng)格局也就固定下來。但即使到那個時候，城鎮(zhèn)化率達到70%、75%了，也還有4億左右的人生活在農村。因此，必須協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，做到城市和農村互促共進、共同繁榮。

三是明確了改革目標，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平的差距，鄉(xiāng)村振興生活富裕是根本。參照國際的經(jīng)驗，大多數(shù)發(fā)達國家或者是現(xiàn)代化國家，城鄉(xiāng)收入差距基本在1.6︰1的水平，我們的差距還比較大，因此在這方面還需要不斷的、持續(xù)的努力。

四是改革以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制的弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平衡交換和公共資源合理的配置。特別是要破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制的弊端，解決好人、地、錢、公共服務、基礎設施等方面的問題，這樣才能為鄉(xiāng)村的振興注入新的活力。

同時，在改革路徑上也強調要因地制宜、循序漸進。各個地方的發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大，因此不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進，同時試點先行、久久為功，努力形成一個符合各地實際的、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。目標提出到2022年，我們可以推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)，在體制機制改革中率先取得突破，這樣為其他地區(qū)今后的突破提供一種示范和引領。

問：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務，如何分步實施？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，需要按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接，分為“三步走”。

第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，農村產(chǎn)權保護交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現(xiàn)，農業(yè)農村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)。

第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

問：《意見》在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面提出了哪些具體舉措？

答：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，核心是要用城市的科技，特別是跟農業(yè)相關的科學技術來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農業(yè)，用城市的工業(yè)來延長農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)豐富農村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。具體的改革舉措，《意見》里提出以下幾個方面：

一是構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，完善農村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。二是適應居民消費升級趨勢，制定便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管政策，制定相關標準，引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務環(huán)境、提升品質。三是在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實行混合用地等方式。四是嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。

除了這些改革舉措以外，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是需要一些空間載體的，不是所有的鄉(xiāng)村每一寸土地上都適合做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適合做這些事情的地方，大概有幾種具體的形態(tài)，在《意見》里提了五種。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農業(yè)園區(qū)作為重要的平臺，優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能，讓它承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。希望探索通過市場化方式建立一個城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，用來引導社會資本，重點培育一批國家層面的城鄉(xiāng)融合典型項目，讓它形成示范帶動效應。希望通過一段時間的培育，這些空間載體能夠更多的承載人口、產(chǎn)業(yè)集聚，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。

問：要促進農民收入的持續(xù)增長，請問將采取哪些措施？

答：“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心就是收入問題。《意見》里明確提出，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性四個方面的收入。

一是在農民的工資性收入方面。一方面大力推動農業(yè)轉移人口在城市落戶，減少從事農業(yè)的農村勞動力數(shù)量。另一方面對沒有落戶城鎮(zhèn)的農民工，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質這三個方面入手，來提高農民的工資性收入。

二是在農民的經(jīng)營性收入方面。既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業(yè)成本、提高農業(yè)收入;又要提高職業(yè)農民技能，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農業(yè)效益和農民收入。

三是在農民的財產(chǎn)性收入方面。要以市場化改革為導向，推動農村集體產(chǎn)權制度改革，加快完成農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農民財產(chǎn)性收入，推動農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

四是在農民轉移性收入方面。要履行好政府的再分配調節(jié)職能，加強對農民生產(chǎn)生活的公共財力保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局的不斷調整和優(yōu)化。