事業(yè)單位會計集中核算模式研究

劉霞

摘要：在我國事業(yè)單位分類改革進程的持續(xù)推進過程中，我國事業(yè)單位將不再存在具有生產(chǎn)經(jīng)營活動、將盈利作為主要目的事業(yè)單位，更加強調(diào)事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性。此種條件下，如何對自身會計核算模式進行選擇與改進，使之與政府對事業(yè)單位的管理需求更相符，將事業(yè)單位受托責任的實際履行情況更好的反映出來是事業(yè)單位所面臨的一項重要課題，也是事業(yè)單位會計核算工作中的一項重要性較高的任務(wù)。會計集中核算模式是一種工作組織形式，在此種工作組織形勢下，事業(yè)單位當中的一切會計工作都將集中到會計部門當中展開核算，可對事業(yè)單位事業(yè)行為的良好發(fā)展進行有效推進，把事業(yè)單位核算的公開性充分提升上去，有效規(guī)避舞弊行為，還能將更加完整的事業(yè)單位財務(wù)信息及時提供給政府，為政府決策提供方便，使事業(yè)單位更好的服務(wù)于社會公眾。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計集中核算模式;應(yīng)用

在經(jīng)濟管理當中，會計是一項十分重要的組成部分，從根本上來說，其是一項經(jīng)濟管理活動，而“人”在經(jīng)濟管理工作當中所扮演的角色十分重要，是將經(jīng)濟管理工作做好的重要基礎(chǔ)。由國家財政部門成立會計核算中心，在不改變單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)與資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，取消單位的會計職位與出納職位，僅在單位當中設(shè)置報賬員，經(jīng)由會計委派來集中辦理事業(yè)單位的會計核算業(yè)務(wù)，集會計核算、服務(wù)、監(jiān)督管理于一體的會計委派形式即為會計集中核算制。會計集中核算制度在事業(yè)單位中的實施可有效完善其內(nèi)部控制機制與內(nèi)部監(jiān)督機制，通過相關(guān)制度來約束會計人員行為，使其將自身的核算財務(wù)活動職能、管理財務(wù)職能與監(jiān)督財務(wù)職能充分發(fā)揮出來，從根源上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，將事業(yè)單位的財政資金使用效率充分提升上去。

一、會計集中核算模式在事業(yè)單位中實施的根本意義

（一）使會計監(jiān)督職能得到有效加強

會計監(jiān)督是一項最為基本的會計職能，長期受到會計界相關(guān)人士的廣泛關(guān)注。所謂集中核算模式即為有效集中會計管理權(quán)，使各事業(yè)單位受財政部門直接領(lǐng)導，使財會人員從與單位的依附關(guān)系中解脫出來，消除其顧慮，積極抵制并報告事業(yè)單位的違規(guī)違紀行為，對財經(jīng)紀律的嚴肅性進行良好維護。

（二）使財會信息更加可靠、真實

《會計法》得以立法的一項關(guān)鍵原則即為對會計行為進行規(guī)范，確保會計資料的完整性與真實性。會計集中核算模式對會計人員的工作職責與工作權(quán)限進行了嚴格規(guī)定，實行目標業(yè)績與獎懲掛鉤的制度，從根本上避免了會計人員造假賬的可能，其對會計人員予以鼓勵，使其站在更加公正、客觀的角度來反映與監(jiān)督會計工作，從根本上提升了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，也使會計工作秩序得到了良好維持。對會計工作來說，會計信息的質(zhì)量十分關(guān)鍵，只有會計信息的質(zhì)量更高，其所發(fā)揮出來的決策作用才越好。通俗來講，若將為使用者提供對評估管理業(yè)績與評估有用的信息作為財務(wù)會計的具體工作目標，其中“有用”的具體構(gòu)成則應(yīng)為對信息品質(zhì)進行反映的若干質(zhì)量，通常情況下，可靠性、可比性、可理解性與相關(guān)性特征是最為重要的幾項質(zhì)量標準。一般來說，所應(yīng)用的會計政策不同，其所生成的會計信息也不盡相同，這樣會對國家依據(jù)會計信息而制定出的經(jīng)濟政策準確性產(chǎn)生很大影響，也會直接影響到經(jīng)濟杠桿調(diào)控經(jīng)濟的整體效果與實際力度。

（三）對黨風廉政建設(shè)與反腐倡廉進行良好促進

在會計集中核算模式的實際應(yīng)用過程中，其對各種財會管理制度的制定、對各種財會崗位職責的完善以及對新財務(wù)監(jiān)督約束機制的建立均會促使會計人員更加積極的以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)行使其會計監(jiān)督職權(quán)，使事業(yè)單位的各項資金收支得到良好規(guī)范，從根本上杜絕虛報冒領(lǐng)、濫發(fā)錢物、揮霍國有資產(chǎn)等違紀事件，對黨風廉政建設(shè)與反腐倡廉具有十分良好的促進作用。

二、會計集中核算模式在事業(yè)單位的具體實施與完善措施

（一）對事業(yè)單位預算管理工作水平予以強化

事業(yè)單位需將與自身實際情況相符的定員定額標準制定出來，對單位內(nèi)部所實行的預算支出科目體系進行積極完善，細編預算。可采取提前對預算進行編制的方法來延長預算編制時間，以各部門、各項目為標準，細化預算，以提升事業(yè)單位預算的合理性。在對事業(yè)單位一切財政支出進行預算時需嚴格依照相關(guān)規(guī)定與相應(yīng)科目，一旦預算方案通過審批，預算單位與財政部門均需嚴格依照預算方案來執(zhí)行相關(guān)操作，實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理的真正強化。

（二）將內(nèi)外部會計監(jiān)督體系構(gòu)建起來，使固定資產(chǎn)監(jiān)管工作更為完善

財政部需嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，以統(tǒng)一會計核算中心的入賬口徑;提升固定資產(chǎn)報廢處置審批制度與固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度的完善性，令對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算更為規(guī)范;為確保賬實一致，需從根本上使固定資產(chǎn)保管制度得到完善，并對責任人制度予以貫徹落實，以促使事業(yè)單位保管人員將固定資產(chǎn)管理工作做好;需將固定資產(chǎn)清查制度制定出來，并對其進行定期清查或不定期抽查，以對事業(yè)單位固定資產(chǎn)變動情況進行良好掌握。

（三）將會計核算中心職能轉(zhuǎn)變過來

會計核算中心應(yīng)轉(zhuǎn)變其核算職能，不僅需做到向事業(yè)單位負責，將準確的會計信息及時提供給事業(yè)單位，還需向政府財政與《會計法》負責。會計核算中心需在實際工作過程中嚴格遵循財經(jīng)紀律，轉(zhuǎn)變以往較為傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督管理，對事業(yè)單位的正常經(jīng)濟活動狀況予以充分了解，并及時吸取事業(yè)單位所提出的合理建議，避免發(fā)生核算業(yè)務(wù)判斷方面的失誤。與此同時，會計核算中心還需對自身監(jiān)督觀念進行更新，將更具可行性的會計監(jiān)督運行機制建立起來，改善監(jiān)督環(huán)境，強化會計監(jiān)督，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。

（四）開通遠程報賬系統(tǒng)

現(xiàn)如今，我國會計核算中心相關(guān)工作人員的日常工作量日益提升，在開通遠程報賬系統(tǒng)之后，會計核算審核與修改的時間會大幅縮短，提升會計核算中心相關(guān)工作人員的財務(wù)管理水平與預算管理水平。在此同時，事業(yè)單位也可分散進行報銷與憑證的輸入，縮短中心報賬的等候時間。事業(yè)單位需以自身實際工作特點為依據(jù)來設(shè)置明細科目，以提升自身財務(wù)管理工作水平，通過開通遠程查賬系統(tǒng)的方式來增加事業(yè)單位了解各項財務(wù)信息的便利性，促使雙方更好的開展會計信息交流。

（五）從根本上提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平

目前，我國大部分事業(yè)單位均仍為單位會計責任主體，因此，需對事業(yè)單位中各部門的財務(wù)職能進行強化，提升對財務(wù)管理工作的重視程度。積極為報賬會計開展思想教育與業(yè)務(wù)培訓，將其業(yè)務(wù)處理水平有效提升上去，并實行持證上崗制度;事業(yè)單位中的領(lǐng)導人員需對報賬會計的會計臺賬登記情況和會計中心核對情況進行定期檢查，增加對報賬會計的監(jiān)督管理力度;應(yīng)予以報賬會計對會計事項合法性進行審查的權(quán)利，并使其擔負起將事業(yè)單位相關(guān)票據(jù)真實情況與經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實情況反映給會計中心的責任。

三、結(jié)語

在事業(yè)單位中應(yīng)用會計集中核算模式可有效提升事業(yè)單位的會計監(jiān)督水平，但目前，我國所實行的會計集中核算體制完善程度尚顯不足，導致許多單位在會計集中核算的實際應(yīng)用過程中遇到了一些問題。基于此，事業(yè)單位需利用適當?shù)拇胧﹣碇鸩酵晟茣嫾泻怂隳Ｊ剑鐚︻A算管理工作進行加強、把內(nèi)外部會計監(jiān)督體系構(gòu)建起來、使固定資產(chǎn)監(jiān)管更為完善、將會計核算中心職能轉(zhuǎn)變過來、開通遠程報賬系統(tǒng)以及從根本上提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平等等，以上措施均可有效監(jiān)管我國事業(yè)單位的財政資金，規(guī)范我國事業(yè)單位的會計行為，更好的落實黨風廉政建設(shè)，將會計集中核算管理模式的根本作用充分發(fā)揮出來。

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)財政集中支付中心）