道路建設交通疏解管理規范對策研究—以中山市為例

曹 艷 陳子博 何子恒

（南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司中山分公司，廣東 中山 528400）

2017年，公安部、中央文明辦、住房城鄉建設部、交通運輸部聯合印發《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》，在全國部署開展“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，要求建立城市道路建設項目論證審查制度，對道路建設項目，城市規劃建設、交通運輸、公安交管等部門聯合開展項目工程的前評估和后評估，強化與交通管理需求的銜接融合。2019年，中山市政府工作報告提出開展交通文明暢通提升行動，加快“智慧交通”建設，優化城區交通信號燈系統，整治交通違規違章行為，提高道路通行能力。促進城區中小道路交通“微循環”，加強道路建設交通仿真評估，緩解因道路施工引起的交通擁堵等。

在市政府的工作部署下，近年來，中山市道路建設項目眾多。以中山市博愛路—銀通街交叉口施工為例，該工程已于2018年4月開工建設，主線博愛路采用下穿地道，雙向六車道，施工長度820 m。施工期間晚高峰周邊南北向道路興中道、岐關西路等道路出現明顯的嚴重擁堵情況，如圖1所示，道路建設對交通影響很大。

在此形勢下，中山市開展道路建設交通疏解管理規范研究迫在眉睫。如何科學評價道路建設項目施工期間的交通影響，制定合理的交通疏解方案，編制形成一套適用于中山市的地方性道路建設交通疏解管理規范對策，是道路建設管理部門開展評估審查工作的重中之重。

1 中山市交通疏解管理現狀及問題分析

1.1 道路施工期間疏解管理現狀

目前，中山市制定了《中山市城市道路占用挖掘管理辦法》（中府辦〔2015〕47號）與《中山市市政工程文明施工管理實施細則》（中建通〔2017〕108號），適用于中山市城市道路占用挖掘或施工管理。

1.2 存在的問題

（1）缺乏科學合理的處置方案。為保障施工期間交通疏解方案科學有效，編制單位要對施工路段進行交通調查，通盤考慮路網結構和交通流量，制定交通疏解方案。目前在道路施工中，多數施工單位缺乏交通疏解方案、安全保障方案及緊急處置預案，導致施工路段周邊長時間交通擁堵，以致交通事故的發生。

（2）職能部門監管力度不夠。道路建設期間交通疏解方案設計完成后，交由交通管理部門按照相關規范要求進行審批。在交通疏解方案實施過程中，應根據各方意見和現場情況，不斷優化方案，確保交通疏解方案能適應不同施工時期通行要求。而在實際施工過程中，交通疏解管理工作開展涉及多個部門，且沒有具體的管理辦法加以規范，使得職能部門監督和管理力度低，出現監管漏洞，形成道路交通施工路段的安全隱患。

（3）交通安全防護保障低。施工作業控制區相關道路區域、交通管理設施設置示例依據《城市道路施工作業交通組織規范》（GA/T 900—2010）中的相關規定。道路施工信息未及時發布，道路交通管制措施未及時公布，警示標志標線、繞行提示信息設置不當，都有可能引發交通擁堵和交通事故的發生。

2 施工期間交通疏解管理目標及任務

2.1 目標

開展道路施工期間交通疏解管理工作是維護城市社會經濟有序、健康發展，最大限度地降低道路建設項目施工對城市交通的影響，確保人行車行交通安全有序的最重要舉措。在現有法規和相關技術規范指導的基礎上，制定道路施工期間交通疏解的規范性文件和相關技術導則，規范和引導道路施工期間交通疏解管理工作走上規范化、科學化、精細化的軌道，達到道路通行安全有序、市民出行便捷快速、市容環境良好的目的。

2.2 主要任務

交通疏解管理工作按照施工管理流程可分為疏解方案設計階段、疏解方案技術論證與組織審查階段、疏解方案實施階段及施工退場方案階段。

交通疏解方案設計階段：由道路施工業主委托具有交通工程咨詢資質的設計單位完成。應根據公安交通管理部門的交通組織管理目標，以提高施工點段、周圍路網的通行能力為編制目的，提出實用性的編制內容及要求。

（1）交通疏解方案技術論證及組織審查階段：交通疏解方案完成后，由工程建設單位組織專家進行論證。若未能通過論證，重新制定道路施工作業交通組織方案。交通疏解方案論證通過后，應由政府職能部門負責組織審查。方案審查未通過，應重新編制交通疏解方案，重新進行專家論證，重新進行審查。（2）交通疏解方案實施階段：重點是開展施工區域及周邊交通組織的調整、加強交通指揮疏導、檢查與督促作業單位是否按照審批要求進行施工。（3）施工退場方案階段：制定占道作業施工完成后退場方案，包括：施工作業相關設施拆除、施工車輛及機械設備退場、道路交通設施及管線和綠化恢復等。

3 道路施工期間交通疏解管理規范對策

3.1 科學決策的交通疏解方案

交通疏解方案應在道路建設項目設計階段啟動編制。由道路建設管理部門委托具有道路設計或城鄉規劃資質的單位編制交通疏解方案，需進行交通仿真評估的項目應要求編制單位擁有正版交通仿真軟件（提供相應購買發票證明）。建議按照道路等級確定資質要求，如主干路及以上道路建設項目要求相關甲級資質，次干路要求相關乙級及以上資質，支路要求相關丙級及以上資質。

道路施工期間交通疏解報告應包含但不限于項目概況及施工方案介紹、現狀交通調查、需求預測及仿真、交通影響評估、交通疏解方案、交通疏解方案評估、結論與建議等。交通疏解方案設計流程如圖2所示。

圖2 交通疏解方案設計流程

3.2 嚴格的技術論證與部門審查流程

交通疏解方案完成后，應進行技術論證（專家組成員為奇數且不少于3人，專家組成員應具有道路、交通專業高級工程師或以上職稱）。若未能通過論證，重新制定道路施工作業交通組織方案。技術審查流程如下。

（1）編制單位將道路建設交通仿真相關模型及參數（如有）同道路建設交通仿真評估及疏解方案一并提交交警部門；

（2）交警部門審查并組織專家評審會協助審查；

（3）編制單位根據交警部門審查意見及專家評審會意見修改完善提交交警部門審批。

交通疏解方案論證通過后，應交由交警部門組織審批（方案審查未通過，交警部門有權否決交通疏解方案，打回優化方案，直至方案具有科學性、規范性和可實施性）。

交通疏解方案行政審批通過后，由道路建設管理部門及建設單位實施。

3.3 加強施工路段的交通管制

交通管理控制方法主要是合理規劃施工占道，提出施工作業控制區機動車交通組織、行人及非機動車交通組織方案；施工路段周邊區域內布置臨時便道、提供車輛繞行方案、應急交通組織方案、錯峰施工方案等；在施工路段周邊區域設置交通組織誘導設施、交通管理誘導設施等。根據項目的具體情況，成立由交警部門、建設單位、監理單位和施工單位共同組成項目級的交通疏解工作小組，落實交管部門審批的施工期間交通疏解方案，并對疏解方案的實施進行全過程有效控制，并根據各方意見和現場情況，不斷優化方案，確保片區交通正常運行。

4 結語

文章以中山市為例，對道路建設期間交通疏解管理進行研究，明確疏解管理原則、目標及任務，提出道路施工期間交通疏解管理對策措施。為使中山市道路施工期間的交通疏解和安全管理更加科學化和規范化，并有效地改善施工期間施工區域及周邊道路和城區交通正常運行，建議在道路建設項目設計階段，編制交通疏解方案以及交通組織預案；在道路建設項目施工階段，完善相關交通安全、管理、誘導設施，發布施工區域及周邊道路交通信息，強化路面交通秩序整治和規范、加強交通疏導等，為負責道路建設項目的政府管理部門提供評估參考。