陜西省2016 年水功能區目標考核淺析

劉利剛，王靈靈，張 博

（1.陜西省水資源與河庫調度管理中心，陜西 西安 710004；2.陜西省水文水資源勘測局，陜西 西安，710068；3.陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西 咸陽 712000）

0 前言

自國家實行最嚴格水資源考核制度以來，陜西省共有144 個水功能區被列入全國重要江河水功能區劃。“十二五”期間，144 個全國重要水功能區中共有81 個納入國家考核，2016 年是“十三五”考核的第一年，水利部等九部委出臺新的考核工作方案，新方案評價名錄確定“十三五”期間陜西省考核水功能區121 個，考核目標為71.6%[1]。為了進一步促進陜西省水環境質量改善和水資源管理工作的良性發展，有必要對陜西省“十三五”的開端年份2016 年121 個納入國家考核的水功能區達標考核情況、存在問題及原因進行分析。

1 2016 年陜西省水功能區考核情況

1.1 總體達標情況

2016 年，根據黃河流域水環境監測中心、長江流域水環境監測中心以及陜西省水環境監測中心監測的全省國家重要江河水功能區121 個水質斷面的監測資料，按照《地表水環境質量標準》（GB3838—2002），以雙因子個數達標率統計，陜西省參與國家考核的121 個水功能區共有78 個達標，達標率64.5%，其中黃河流域參與國家考核的73 個水功能區達標個數為32 個，達標率僅為43.8%；長江流域參與國家考核的48個水功能區達標個數為46 個，達標率為95.8%。總體來看，陜西省黃河流域水環境問題較為突出，長江流域水環境質量總體較好。

1.2 主要河流達標情況

2016 年，陜西省黃河干流共評價水功能區9 個，全年雙指標達標評價結果達標率為77.8%，主要超標項目為化學需氧量、氨氮。無定河干流考核水功能區7 個，全年雙指標達標評價結果達標率為51.7%，主要超標項目為化學需氧量、氨氮；延河干流考核水功能區7 個，全年雙指標達標評價結果達標率僅為14.3%，主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數。渭河干流共考核水功能區11 個，全年雙指標達標評價結果達標率僅為18.2%，主要超標項目為氨氮、化學需氧量；涇河共考核水功能區4 個，全年雙指標達標評價結果達標率為25.0%，主要超標項目為化學需氧量、氨氮；北洛河考核水功能區5 個，全年雙指標達標評價結果全部不達標，主要超標項目氨氮、化學需氧量。

2 存在問題

根據考核結果統計，2016 年陜西省水功能區總體達標率為64.5%，未能達到國家考核的71.6%的目標，且不達標水功能區主要分布在黃河流域，如無定河、延河、渭河等主要河流，達標率均較低，延河達標率僅為14.3%。主要超標污染物為化學需氧量、氨氮。與“十二五”相比，“十三五”國家最嚴格水資源管理考核將陜西省121 個水功能區納入考核范圍，較“十二五”增加了40 個，在陜西省水污染較嚴重的黃河流域增加了35 個，長江流域僅增加5 個。陜西省黃河流域由于人口集中、經濟發達，國民生產與生態環境爭水現象長期存在，用水矛盾突出，水資源短缺一直是制約黃河流域經濟社會發展的瓶頸，將水功能區考核任務主要增加在黃河流域，在現狀水資源嚴重短缺，優先保障生活和生產，生態用水不足的情況下，為了使更多的水功能區達標，必須調整供需關系，給河道補充足夠的生態用水，勢必進一步加劇了陜西省黃河流域的用水矛盾，而且這一矛盾短期內難以解決。

3 原因分析

3.1 河流天然來水量減少趨勢明顯

近年來，尤其是2013 年以來陜西地表徑流衰減明顯。2013年、2014 年、2015 年全省地表水資源量分別為331.47 億m3、325.85 億m3和309.22 億m3。2016 年，全省地表水資源量大幅減少，僅為249.17 億m3，較2013 年減少了25%。主要河流水量偏少嚴重，尤其是不達標的水功能區徑流量偏少極為明顯（見表1）。大部分河流徑流偏少5 成以上，渭河寶雞農業用水區年徑流量甚至偏少達到9 成。河流來水嚴重不足，導致水功能區水質難以達標。

表1 2016 年不達標典型水功能區相應水文站徑流量變化統計

3.2 黃河流域水功能區劃數量多，密度大

全國黃河流域9 個省區共有國家重要江河水功能區346個，陜西省93 個占27%，水功能區區劃數量過多，區劃過細。與黃河流域其他省份相比較，陜西省93 個，臨近的寧夏僅8個、山西62 個，面積比陜西省黃河流域大的甘肅和內蒙也僅有32 個和34 個。從水功能區河長、個數比例來看，以清澗河、渭河及延河為例，清澗河167.8 km 河道劃分了5 個水功能區，平均33 km 一個水功能區，且本底水質較差；渭河林家村至楊凌段157 km 河段就劃分了6 個水功能區，渭河西咸段147.6 km 河段劃分了5 個水功能區，平均不到30 km1 個水功能區；延河延安開發利用區8 個二級水功能區劃，河長141.5 km，平均每個功能區劃17 km，最短的水功能區僅2.7 km，密度明顯過大。

3.3 水功能區目標值不盡合理，難以適應當前經濟社會的高速發展

首先，國家制定的陜西省水功能區達標考核控制目標偏高，與相鄰省份相比，2020 年山西省水功能區達標率73%、內蒙古71%、河南75%，而陜西高達82%，較相鄰省份約高10%。其次，水功能區達標率指標目標過高。陜西省黃河流域部分河流為季節性河流，如皇甫川、孤山川、石川河等，其徑流量集中在汛期的三個月份，約占年徑流量的70%以上，其它9 個月徑流量很小，河流稀釋自凈能力很差，水質很難達標。對于季節性河流，水功能區達標率指標80%以上的要求過高，很難達到，應當根據情況適當降低。再次，水功能區水質目標已不能適應新時期陜西省經濟社會發展。陜西省水功能區劃工作是從2000年開始，2004 年省政府頒布，水功能區劃是依據2000 年的社會經濟發展及河流徑流量劃分及制定，當時的經濟總量小，河流徑流量大，廢污水排放量較小，河流污染較小，水質目標制定的較高，經過十多年的發展，目前陜西省社會經濟高速發展，廢污水排放量逐年增加，而河流徑流量不斷減少，水質目標達標難度加大。

3.4 存在部分河流入境水質不達標導致下游緊鄰水功能區不達標現象

陜西省黃河流域大部分河流是跨省河流，且大多位于河流下游，由于上游省份來水水質超標導致陜西省下游水功能區不達標。以皇甫川、孤山川、涇河、渭河等為例，皇甫川蒙陜緩沖區古城斷面2016 年氨氮平均濃度為3.15 mg/L，超標2.15倍,最大濃度7.28 mg/L，超標6.28 倍；涇河甘陜緩沖區政坪斷面2016 年氨氮平均濃度2.17 mg/L，超標1.17 倍，最大濃度10.4 mg/L，超標9.4 倍；孤山川蒙陜源頭水保護區沙梁斷面2016 年氨氮最大達到2.7 mg/L，超標1.7 倍；渭河甘陜緩沖區太碌斷面2016 年氨氮最大達到5.63 mg/L，超標4.63 倍。以上入陜的河流污染物超標嚴重，加之來水量較小，下游相鄰水功能區很難完全稀釋自凈，進而對下游連續多個水功能區也都造成影響。

4 結論與建議

4.1 結論

2016 年陜西省水功能區考核未達到預期目標，雖然可以通過進一步加強水資源保護、水污染防治等手段來進行改善，但是存在近幾年的黃河流域天然來水量減少，水功能區劃分數量多、密度大，目標值偏高，難以適應當前經濟社會的高速發展，部分河流入境水質不達標導致下游緊鄰水功能區不達標等客觀原因導致的水功能區難以達標問題仍然難以解決，迫切需要采取相應措施進一步改善和優化達標條件。

4.2 建議

（1）齊抓共管，多措并舉，加強宣傳，加大水污染防治和水環境治理力度，建立水資源保護和水污染防治長效機制。對河流而言，污染在河里，根源在岸上，要從根本上解決水質污染、水環境破壞，需要建立水資源保護和水污染防治長效機制。建議以“河長制”和“水污染防治”為抓手，堅持把控水量、保護水質、提升水效，多部門聯動，形成合力，加大水污染防治和水環境治理力度；同時，進一步加強水功能區水質監測和水質結果通報，將水污染防治效果納入政府政績考核；完善水量調度法規體系和基礎設施建設，推進陜西省內主要河流水量調度，研究制訂主要河流省內水量分配方案，確定合理的生態水量，建立水量生態補償機制；加強宣傳，引導公眾參與，形成行政和民眾齊抓共管的水環境保護局面，促進水功能區達標率提升。

（2）降低陜西省黃河流域河流目標保證率。陜西省黃河流域季節性河流較多，徑流量主要集中在汛期三個月份，約占年徑流量的70%以上，其它9 個月徑流量很小，易出現河流污水水量接近或大于天然徑流的狀況，河流稀釋自凈能力很差，水質容易超標。建議針對季節性河流的特點，對陜西省季節性河流的水功能區達標率指標進行下調。

（3）調整水功能區劃，對水功能區劃報告進行修編，對部分水功能區進行歸并整合。陜西省水功能區劃劃分過細，部分水功能區區段水質目標過高，不符合現階段的水體功能。2004 年陜西省確定的水功能區劃中工業用水區、農業用水區及景觀用水區的水質目標基本均為Ⅲ類。而根據《水功能區劃分標準》(GB/T50594-2010)，工業用水區水質目標要求為Ⅳ類，農業用水區為Ⅴ類，景觀用水區為Ⅲ-Ⅳ類[2]。根據以上問題，考慮到陜西省經濟社會發展及河流水體水資源保護并重的要求，建議按照《水功能區劃分標準》及陜西省的社會經濟發展情況對陜西省水功能區劃進行修編，對現有水功能區進行合并整合，調整水質目標，使陜西省的水功能區劃符合現階段本省的水體功能現狀，適應現階段社會經濟發展需求。