淺談本溪市太子河流域整治工程規(guī)劃及管理

張慶賀

（本溪市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 本溪 117000）

隨著我國綜合實(shí)力的提高，帶動社會經(jīng)濟(jì)及其他各方面的發(fā)展，城市化速率也迅速加快，致使人類的生產(chǎn)及生活活動對河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度不斷加深，很多小河流域環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，各種污染現(xiàn)象層出不窮，關(guān)于其治理是非常迫切的。太子河流域是本溪市重要的生態(tài)組成部分，近年來其水質(zhì)逐漸惡化，嚴(yán)重阻礙了本溪市的城市發(fā)展，如何對該流域進(jìn)行成功修復(fù)已成為本溪市生態(tài)修復(fù)的當(dāng)務(wù)之急。

1 流域概況

本溪市位于太子河中上游，本溪水文站以上河長173.2 km，控制面積4324 km2，河道比降上游大,下游小。威寧橋- 老和尚洞段河道長17.0 km，河床質(zhì)較為單一,主槽為粗細(xì)砂礫,灘地為砂壤土,階地為耕土。太子河自東向西橫貫本溪市區(qū)，城區(qū)段內(nèi)的30 條支流及山洪溝匯入[1]?？偭饔蛎娣e13883 km2，源出于南北兩支，北支發(fā)源于新賓縣紅石砬子山，南支源出于本溪縣東草帽頂子山，河流全長413 km，流經(jīng)本溪、遼陽、鞍山三市經(jīng)三岔河與渾河匯流稱大遼河,至營口入渤海。

2 工程規(guī)劃

2.1 規(guī)劃任務(wù)及規(guī)模

《太子河防洪綜合整治工程（威寧橋- 老和尚洞）溪湖、彩屯河回水堤初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充報(bào)告》是太子河綜合整治工程不可分割的一部分，工程治理的主要任務(wù)是在城市建成區(qū)，太子河回水控制范圍內(nèi)新建回水堤工程，使太子河干流堤線封閉，保證行洪要求，結(jié)合清障、清灘、疏浚等技術(shù)措施進(jìn)行綜合整治。

根據(jù)本溪市太子河綜合治理規(guī)劃，本工程初步擬定溪湖河、彩屯河于2013 年5 月31 日前將上述兩條回水堤治理完成。

2.1.1 彩屯河

入河口位于太子河右岸。從入河口彩育橋處（0+000.00）至二十二中附近的三孔涵洞（1+687.59），該區(qū)域內(nèi)堤防，左岸0+000.00-0+972.00 為土堤段，但堤防高度不夠，需進(jìn)行加高填筑；0+972.00～1+687.59 為已建堤段。右岸0+000.00～1+656.16為土堤段，由于天然植被完好，原堤頂高程高于設(shè)計(jì)左岸堤頂高程，所以本次設(shè)計(jì)不對右岸沿線進(jìn)行綜合治理。本次設(shè)計(jì)治理河道長度1.7 km，修筑土堤1 km。

2.1.2 溪湖河

入河口位于太子河右岸，從入河口樁號（0+000.00）至上游本鋼鐵路橋（0+970.48）下河段為本次設(shè)計(jì)治理區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)堤防除在左岸樁號L0+000.00～L0+204.80、右岸樁號R0+000.00～R0+243.33 處左右岸堤防完好且滿足設(shè)計(jì)要求外，其余堤防，左右岸均為無堤段，本次溪湖河回水堤設(shè)計(jì)以新建為主。新建堤防長度左岸0.765 km，右岸0.698 km。表1 為西湖河回水堤范圍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表1 溪湖河回水堤范圍統(tǒng)計(jì)表

左右岸修建漿砌石擋墻共計(jì)1.5 km，治理河道長度1 km。

2.2 工程布置及主要建筑物

根據(jù)本工程防護(hù)區(qū)內(nèi)的各級建筑、土地面積、人口等情況，溪湖河、彩屯河2 條山洪溝按20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)治理，防洪堤等別為四等，主要建筑物級別為4 級，次要建筑物級別為5 級，臨時(shí)性建筑物級別為5 級。

溪湖河回水堤段太子河200 年一遇水位高程為113.00 m，回水區(qū)域影響范圍0+000.00～0+970.48。彩屯河回水堤段太子河200 年一遇水位高程為108.70 m，回水區(qū)域影響范圍0+000.00～1+687.59。

3 規(guī)劃工程管理

本工程由本溪市水務(wù)局負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控與管理，具體工程管理工作由本溪市水務(wù)局河務(wù)處太子河河道管理所負(fù)責(zé)實(shí)施。由于太子河河道管理所目前所配人員已滿足要求，設(shè)置機(jī)構(gòu)人員可在原有人員的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)配。

3.1 管理機(jī)構(gòu)及體制

工程管理機(jī)構(gòu)以精簡高效為原則,合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)或管理崗位,盡量減少機(jī)構(gòu)層次和非生產(chǎn)人員,同時(shí)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)工程管理，建立與健全崗位責(zé)任制，合理配備管理職工，建立工程管理的正常秩序，使勞動管理有章可循，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高[2]。

根據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》SLJ705-81（下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），結(jié)合本溪市的實(shí)際情況，制定太子河防洪綜合整治工程（威寧橋- 老和尚洞）溪湖、彩屯河回水堤的管理機(jī)構(gòu)。本工程只需建立1 級管理機(jī)構(gòu)，即本溪市太子河河道管理所即可。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，本管理所下設(shè)工程管理科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、行政科。管理單位級別3 級，隸屬本溪市水務(wù)局河務(wù)處，太子河河道管理所設(shè)在本溪市明山區(qū)。管理所負(fù)責(zé)太子河及各回水堤維護(hù)管理、河道水政管理、工程綠化管理等項(xiàng)工作。

3.2 管理任務(wù)

根據(jù)中華人民共和國“水法”及“河道管理?xiàng)l例”有關(guān)規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)”；“河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理”。同時(shí)根據(jù)本工程實(shí)際特點(diǎn)及工程規(guī)模制定若干符合本地實(shí)際情況的管理辦法和細(xì)則,強(qiáng)化其管理職能, 確保工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮河道和堤防工程行洪排澇、輸水等的能力和效益。

（1）貫徹執(zhí)行“水法”、“河道管理?xiàng)l例”等有關(guān)方針政策、法令和上級主管部門的指示精神。負(fù)責(zé)在管理范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河的橋梁、道路、景點(diǎn)、管道、纜線等建筑物及設(shè)施的建設(shè)方案的審查[3]。

（2）對于在管理范圍內(nèi)的已建構(gòu)筑物及設(shè)施要結(jié)合經(jīng)常檢查、觀測，掌握河道、堤防、護(hù)岸等工程運(yùn)行狀態(tài)以及河勢、流態(tài)變化情況。對不符合安全要求的要限期維修，清除隱患，維護(hù)工程完整，確保防洪安全。

（3）制定和執(zhí)行防汛及歲修計(jì)劃，制定堤防等工程管理規(guī)章制度，做好工程安全保衛(wèi)工作，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與防洪工程的關(guān)系。

3.3 管理范圍

堤身、堤外護(hù)堤地，其中堤外護(hù)堤地寬度從堤防外坡腳線開始量算，寬度為20 m 以內(nèi)；穿堤、跨堤交叉建筑物，包括各類涵洞、交通橋、道口等。附屬工程設(shè)施，包括觀測、交通、通訊設(shè)施、測量控制標(biāo)點(diǎn)及其他維護(hù)管理設(shè)施；兩岸之間的所有水域、灘地；綜合開發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)基地；管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑。

3.4 工程觀測

根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，回水堤在建成后運(yùn)行時(shí)要進(jìn)行觀測，本工程暫不設(shè)專門項(xiàng)目的觀測。

工程在運(yùn)行時(shí)應(yīng)進(jìn)行觀測。觀測的主要內(nèi)容包括觀測堤身沉降；觀測受水位變化影響所出現(xiàn)的如裂縫、滑坡、坍陷、隆起及表面的侵蝕破壞，并要如實(shí)做好紀(jì)錄。

3.5 交通及通信設(shè)施

按規(guī)范要求，太子河河道管理單位應(yīng)建立為工程維修管理、抗洪搶險(xiǎn)等服務(wù)的專用搶險(xiǎn)指揮車輛及通信設(shè)備。根據(jù)本工程防洪標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)建筑物等級，搶險(xiǎn)指揮車2 輛，通信設(shè)備需固定式有線電話11 部。

4 結(jié)論及建議

本次設(shè)計(jì)水保總投資14.40 萬元。由國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)成果知，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為7.56%，大于社會折現(xiàn)率6%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為230.07 萬元，大于0；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.150 大于1。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)優(yōu)越。工程竣工后對社會穩(wěn)定和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動作用。

流域工程綜合治理應(yīng)以人為本為理念，以治水為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、局部配合、協(xié)調(diào)管理等措施，結(jié)合具體情況做出科學(xué)判斷，以確定流域?qū)嶋H治理的合理方案。同時(shí)要加強(qiáng)各部門之間的交流，健全公眾參與的機(jī)制，完善流域管理制度，確保成功修復(fù)流域工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。