鐵路站段應急演練工作實踐與探討

夏天

摘? 要：根據鐵路站段應急演練的實踐，闡述了應急演練的作用、應急演練的原則、應急演練的管理、應急演練的方案制定、應急演練的保障條件、應急演練的實施、應急演練的評估、應急演練的總結、應急演練的改進和應急演練的檔案管理。結合實際情況，對如何更好地開展應急演練工作進行了探討。

關鍵詞：鐵路站段;應急演練;實踐與探討

中圖分類號：U291.69 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）11-0048-04

Abstract： According to the practice of emergency drills in railway stations and depots， this paper expounds the function of emergency exercise， the principle of emergency exercise， the management of emergency exercise， the scheme formulation of emergency exercise， the guarantee conditions of emergency exercise， the implementation of emergency exercise， the evaluation of emergency exercise and the summary of emergency exercise.， the improvement of emergency exercise and the file management of emergency exercise. Combined with the actual situation， this paper probes into how to better carry out the emergency exercise.

Keywords： railway stations and depots; emergency drills; practice and discussion

為了有效應對鐵路運輸突發事件，面對突發事件做到快速響應，及時處置，減少損失，防止事態進一步擴展，鐵路站段日常應急演練工作十分重要。鐵路站段要重視應急演練工作，加強領導，精心部署，根據實際情況，將應急演練納入日常安全工作重點之一，全面做好應急演練工作，形成符合自身特點的應急演練管理體系，為鐵路運輸提供強有力的安全保障。

1 應急演練作用

（1）檢驗應急預案和現場處置程序。通過開展應急演練，查找規章制度及應急預案在執行過程中存在的問題，進而完善制度，細化預案，提高應急預案和現場處置程序的實用性和可操作性。

（2）鍛煉應急隊伍。通過開展應急演練，增強演練組織和參與部門對應急預案和現場處置程序的熟悉程度，提高其應急處置能力。

（3）磨合應急處置機制。通過開展應急演練，進一步明確相關部門、配合部門以及聯合外單位時應急處置的職責和任務，完善應急機制，提高站段應急搶險效率。

（4）完善應急準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好隨時應對突發事件的準備工作。

（5）加強科普宣傳。通過開展應急演練，普及應急知識，提高職工風險防范意識和應對突發事件時自救互救的能力。

2 應急演練原則

（1）合理合規。結合實際，明確演練目的，根據資源條件和生產情況確定演練方式和規模、演練項目、層級和頻次等符合有關法律法規和站段有關要求。

（2）講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。

（3）精心組織。演練內容和流程必須周密組織，提前做好充分溝通。嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及裝備設施的安全，盡量避免或減少對正常運營生產的影響。

（4）統籌優化。站段各級、各類應急演練項目在演練前要預先做好橫向溝通，盡可能的優化和整合演練項目，充分利用現有資源，努力提高應急演練效應。

（5）高度重視。演練是為迎接“戰備”而鍛煉隊伍，綜合反應站段的應急搶險能力，各級領導以及演練參與人員應高度重視每一次演練，嚴肅對待每一次演練。

3 應急演練管理

（1）安全管理部門統籌、規劃、指導、檢查站段各級應急演練工作，負責站段級應急演練的組織實施工作。站段負責組織實施站段級、車間專業部門級和班組級演練工作。

（2）演練等級劃分，站段級-A級、車間級-B級、班組級-C級，其中A級演練由集團公司或站段統一發布計劃、B級演練由站段統一發布計劃。A級由站段安全管理部門組織，B級由牽頭車間部門組織，C組由班組組織。B、C級演練完畢后報站段安全管理部門備案。

（3）站段、車間要指定專人作為演練負責人，負責本部門演練有關組織協調工作。

（4）各級演練要按照預定計劃項目逐項申請、審批和實施，具體演練時間根據生產實際進行安排。

（5）站段演練計劃由站段、車間、班組統一研究制定，逐級審核備案，審核完畢后，上報安全管理部門最終審核確定，以滿足演練要求。

（6）針對本站段可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并向本單位職工公布。

當制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化、應急指揮機構及其職責發生調整、安全生產面臨的風險發生重大變化、重要應急資源發生重大變化等，應急預案應及時修訂。

4 應急演練方案制定

應急演練方案十分重要，是關系到演練成敗的關鍵因素之一。要重視應急演練方案的策劃，組織熟悉業務人員編制應急演練方案，經過廣泛討論、集中評審，聽取各方面的意見，不斷修改完善，做好桌面演練，最后確定應急演練方案。

（1）各應急演練組織部門應根據應急演練計劃，結合實際需要，編制具體的應急演練方案，包括演練的目的及要求、情景設計、規模及時間、參演人員主要任務及職責、籌備工作內容、主要步驟、技術支撐和保障條件、評估總結等，具體項目參見表1。對綜合性較強或風險較大的應急演練，要組織相關專家對應急演練方案進行評審，確保方案科學可行。站段級演練方案由安全管理部門牽頭組織各部門、車間進行方案初編，組織各參演部門共同開展方案討論確定。

（2）應急演練組織部門需高度重視應急演練組織與實施全過程的安全保障工作，在應急演練方案編制中，應充分考慮應急演練實施中可能面臨的風險，制定必要的應急演練安全保障措施或方案。

（3）應急演練參演部門應在方案確立前將參演人員名單進行匯總上報組織部門，并確認現場負責人，負責本級演練簽到、安全管理、過程控制等工作。

（4）演練方案制定后，應向上級部門報備審核。站段級演練方案提前一周向集團公司報備，車間級演練方案提前一周向站段安全管理部門報備，班組級演練方案提前三天向所屬車間報備。

5 應急演練保障條件

（1）在應急演練實施前要根據需要對所有應急演練參與人員進行必要的動員和培訓，確保參演人員明確演練目的、演練科目、演練職責與任務等內容，保證應急演練安全順利實施。

（2）演練實施前參演各部門要對演練使用設備設施做好檢查，發現問題及時處理或報修處置。

（3）演練組織單位要根據演練方式和內容，選擇合適的演練場地。演練場地應能滿足演練活動需要，避免影響演練效果和正常運輸生產。

（4）根據演練方案需要，由財務、綜合、物資等部門負責提供必要的資金及后勤保障。

（5）演練開始前，如遇特殊情況或不可抗因素影響演練開展的，須立即向演練組織部門報告，停止或延期演練。

6 應急演練實施

（1）根據《鐵路交通事故應急處置預案》的要求，結合站段的工作特點，要提高各種非正常情況下應急預案的針對性和可操作性，完善應急演練實施管理辦法，按要求兌現率達到100%。

（2）各站段負責本站段、專業部門和班組級演練的組織、監督和管理工作，做到精心組織，認真實施，按計劃全面完成演練，演練頻次要求做到全員覆蓋，全面熟練掌握本崗位應急處置流程、方法和手段。年度應急演練完成情況詳見表2。

（3）應急演練組織部門要安排專人負責應急演練過程控制工作，宣布演練開始、中止、結束，確保應急演練進程按預定方案進行。當與應急演練目的或內容出現較大偏差、甚至可能發生某種危險時，或者應急演練過程中出現突發事件，需要參演人員參與應急處置時，應立即進行直接干預或中止演練，并向演練組織部門負責人匯報，保證演練人員、設施安全。

7 應急演練評估

各參演部門需組織管理或技術人員，按照事先確立的評估標準和評估方法，在全面分析演練過程相關工作的基礎上，對演練目標實現、應急能力表現、演練組織工作等情況進行全面評估，現場填寫《XX應急演練評估表》、《XX應急演練過程記錄表》和《XX應急演練簽到表》等。

8 應急演練總結

（1）演練結束后，演練組織部門及車間、專業部門在應急演練評估的基礎上，組織開展應急演練的總結工作，對應急演練活動進行全面評價，匯總分析演練發現的問題與原因、可能造成的后果，提出系統可行的改進措施建議，并形成《XX應急演練總結報告》。

（2）全年演練完成后，站段須統計年度應急演練完成情況，將本年度演練完成情況進行總結，同時擬定下一年演練計劃，提交安全管理部門審核備案。

9 應急演練改進

應急演練組織和參與部門須針對應急演練中暴露出來的問題，及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、健全應急聯動機制、完善應急技術支撐體系、有針對性地加強應急人員的教育和培訓，對應急物資與裝備進行補充、更新等。

10 應急演練檔案管理

演練檔案資料包括：XX站段/車間/班組演練計劃、XX站段/車間/班組應急演練審批表、XX站段/車間/班組應急演練方案、XX站段/車間/班組應急演練簽到表、XX站段/車間/班組應急演練評估表、XX站段/車間/班組應急演練過程記錄表、XX站段/車間/班組應急演練總結報告及影像資料等其它相關內容。

11 應急演練探討

（1）應急演練應分級管理，覆蓋站段各層級，全員參與，提高全員的應急處置能力。根據演練項目的重要程度、涉及面，建議分為三級（A、B、C級），分為站段級、車間級和班組級。

A級演練項目由站段統籌，應急演練方案由站段審核批準，安全科或其他相關部門負責組織實施，各車間配合。B級演練項目由各車間統籌，應急演練方案由站段安全科審核批準，各車間負責組織實施，車間各班組配合。C級演練項目由各車間班組統籌，應急演練方案由站段各車間審核批準，各車間班組負責組織實施，班組人員配合。

（2）在日常工作中，加大對突發事件所需應急隊伍的建設、培訓和管理，做好應急物資、裝備、技術等方面的準備情況檢查，發現不足及時完善，做好隨時應對突發事件的準備工作。

（3）對綜合性較強或風險較大的應急演練，要組織相關專家對應急演練方案進行評審，進行廣泛討論，按專家意見和建議進行修改完善，確保方案科學可行，避免發生演練次生事故。

（4）健全完善各種應急處置流程圖，實現應急處置直觀化、流程化、圖示化，便于職工全面系統快速掌握應急處理流程和各項要求。

綜上所述，只有站段各級安全管理部門高度重視應急演練工作，黨政同責，齊抓共管，精心組織，全員參與，才能正常開展應急演練工作，有效處置突發事件，確保站段運輸安全。

參考文獻：

[1]吳志強，鐵路企業應急管理工作的實踐與思考[J].鐵道運輸與經濟，2013（01）.

[2]趙志剛，鐵路車務站段應急管理的實踐與思考[J].科技與創新，2014（16）.