“六個先行一步”奏響脫貧攻堅最強音

邵猷芬

4月28日，會昌縣、尋烏縣、安遠縣、上猶縣、石城縣、南康區、遂川縣、余干縣、樂安縣、蓮花縣翻開了歷史新篇章，這10個縣（區）正式脫貧摘帽，退出貧困縣序列。這是繼井岡山、吉安縣、瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峰縣脫貧摘帽后，江西省在打贏脫貧攻堅戰征程中取得的又一重大戰果，為全省如期全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎，鼓舞了士氣斗志，積累了寶貴經驗。至此，江西省已有18個縣（市、區）脫貧摘帽。

這一成績的取得，是全省上下牢記習近平總書記寄予江西要“在脫貧攻堅上領跑，不讓一個老區群眾在全面小康中掉隊”政治囑托、感恩奮進的結果，得益于黨中央國務院的親切關懷和大力支持，得益于省委省政府將脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程強力推進，得益于各級各部門的齊抓共管，更得益于10個縣（區）廣大干部群眾的辛勤付出和務實作為。脫貧攻堅戰打響以來，10個縣（區）以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全縣（區）上下咬定目標不放松，眾志成城“摘窮帽”，攻堅克難“拔窮根”，持續不斷開展扎實有效的工作，作出了不同尋常的努力，實現了脫貧退出目標。

在脫貧摘帽的過程中，這10個縣（區）因地制宜創造了富有實效的好經驗、好做法。本刊從本期開始將開設專欄陸續刊登這10個縣（區）脫貧摘帽的典型經驗做法，以饗讀者。

山林果園，生機盎然；村莊面貌，裝扮一新；工廠車間，機器轟鳴。初夏時節，漫步安遠縣城鄉，處處迸發振興發展的活力。

安遠縣是國家扶貧開發工作重點縣。2015年底，該縣有貧困人口35990人，貧困村70個，農村貧困發生率高達10.87%，脫貧攻堅任務艱巨。

自精準扶貧工作開展以來，安遠縣深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和頭號民生工程來抓，全面落實中央、省、市關于脫貧攻堅的決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“一收入兩不愁三保障”和貧困村退出標準，因村因戶精準施策，突出抓好“六個先行一步”，用繡花功夫落實、落細脫貧攻堅各項政策措施，實現了高質量脫貧摘帽。

精準識別上先行一步，扣好“第一粒扣子”

“精準識別”是“精準扶貧”的前提和保證。實施精準扶貧以來，安遠縣嚴格識別標準，根據收入標準和“兩不愁三保障”情況，聚焦低保戶、五保戶、殘疾人戶、危房戶、獨居老人戶、重大疾病戶等重點人群，逐村、逐戶、逐人“過篩”，做到符合條件的“應納盡納”，不符合條件的“一戶不進”；嚴格按照“七步法”程序，把好對象條件、民主評議、對象公示、監督檢查“四道關口”，并結合“七清四嚴”要求，開展大數據比對，精準識別貧困人口；先后組織開展核查清洗“回頭看”、精準識別“查缺補漏”等工作，實行動態管理，對不符合建檔立卡條件的農戶做到“應退盡退”，對符合建檔立卡條件的農戶做到“應納盡納”，實現貧困人口進退有序、分級管理、動態監測。

產業發展上先行一步，幫助貧困戶穩定增收

發展產業，是增強貧困群眾“造血功能”的重要抓手。安遠縣根據區域優勢，認真落實“五個一”產業扶貧機制，大力發展紫山藥、紅蜜薯、百香果等短平快產業，兼顧發展臍橙、油茶等長效產業，讓貧困群眾短期能脫貧、長期可致富。注重政策帶動，實施零門檻、高標準、全覆蓋的產業直補政策，鼓勵貧困群眾能種則種、宜養則養，逐步擴大產業扶貧覆蓋面。

2016年以來，該縣累計發放產業補助34686戶次、7645.79萬元。培育產業扶貧基地和新型農業經營主體187家，引導6000余戶貧困戶通過資金土地入股、勞務輸出等方式，與農業經營主體形成利益聯結。引導天華現代農業有限公司采取“龍頭企業+貧困戶”模式，在7個深度貧困村建設食用菌大棚，共79200平方米，帶動330戶貧困戶實現年均增收1萬元以上。探索“1234”電商扶貧新模式，建成電商扶貧合作社55個，發展電商扶貧產業基地1.3萬余畝，覆蓋貧困戶3400余戶，實現戶均增收3000元以上。發揮金融撬動作用，大力實施縣財政貼息、政府擔保的“產業扶貧信貸通”政策，2016年以來，共發放扶貧貸款63256萬元。

同時，該縣分類施策推進就業扶貧。搭建扶貧車間、扶貧專崗、用工對接服務、技能實訓、能人創業帶動、外出務工服務“六大就業平臺”，因人施策抓好就業扶貧。實施園區企業就業崗位補貼、外出務工交通補貼政策，有序引導11109名貧困勞動力外出務工就業。另外，通過實施獎補政策和技術培訓，引導379名貧困勞動力積極發展以“安遠三鮮粉”為主的特色小吃產業。

民生事業上先行一步，不斷提升群眾幸福指數

民生是發展的基石。安遠縣在全省率先實施義務教育學校、鄉鎮衛生院、農村敬老院“三個標準化”建設，確保貧困群眾學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。

實施以標準化建設為重點的教育扶貧工程。投入2.14億元，在省定標準基礎上，按照“6+3”模式，全面完成168所義務教育學校標準化建設；在全省率先實施孤兒免費集中就讀政策，在全市率先實施中職學校“一免六補”政策，構建了從學前教育到高等教育的貧困學生資助體系，基本實現了貧困戶子女“義務教育不負擔、中職教育不花錢、普通高中不發愁、考上大學不擔心”目標，2016年以來，累計資助貧困學生107031人次、9771.75萬元；建立教育扶貧校長負責和屬地鄉（鎮）“雙線控輟保學”責任制度，全縣未出現因貧輟學、因貧失學現象。

構建以“四道保障線”為特色的醫療保障體系。2017-2018年，全縣“四道醫療保障線”累計補償52659人次、15726.03萬元，貧困人口住院自付費用比例降至10%以內。籌措11.2億元，實施縣、鄉、村三級醫療衛生服務機構標準化建設，實現所有行政村公有產權衛生室全覆蓋，群眾就醫基本實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”；推行定點醫療機構“一站式”結算，實行貧困戶就醫“先診療后付費”、“一卡通”即時結算等“一條龍”服務，并實現貧困人口家庭醫生簽約服務和電子健康檔案建設“全覆蓋”。

實行全覆蓋、分類別的安居扶貧政策。首先是新建改造解決一批。對無房戶和唯一住宅是土坯房的貧困戶，按照新建4萬元/戶補助標準，鼓勵其原址改建。其次是易地搬遷解決一批。對符合易地搬遷扶貧政策的貧困戶，嚴格落實“四線”要求，高標準建設易地搬遷安置點，并在教育、醫療、金融等方面給予重點扶持，確保搬得出、穩得住、能致富。再次是兜底保障解決一批。對完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，由各鄉（鎮）統一組織或委托村集體實施“交鑰匙工程”，并為入住對象添置必需的生活用具，做到“拎包入住”。同時，采取“教育勸導、依法整治、修繕加固”等方式，妥善解決2652戶“老人住老房”問題。

基礎設施上先行一步，切實筑牢脫貧攻堅基石

隨著脫貧攻堅的深入推進，近年來貧困地區群眾對改善居住、出行等環境的要求和標準越來越高。安遠縣從多方面著手，改善基礎設施，提升群眾的幸福感。

一是推進“四好農村路”建設，讓所有農戶走上了平坦路。推進“四好農村路”建設以來，累計籌措資金12.5億元，新建和改造農村公路1081.5公里，所有鄉（鎮）100%通達三級以上公路，所有行政村進村主干道實現硬化或“油化”，20戶以上通組路100%通達水泥路。

二是完善農村飲水基礎設施，讓所有農戶喝上了干凈水。在對全縣農戶飲水問題進行地毯式調查摸底的基礎上，全面實施農村飲水安全鞏固提升工程。同時，大力推進自來水廠建設，定期對水源點、出廠水、末梢水進行檢測，對水質不合格的取水點進行銷號管理，確保農村飲水安全。

三是提升農村供電保障能力，讓所有農戶用上了放心電。扎實推進農網升級改造工程，有效解決農村地區供電能力不足、低電壓、電網薄弱等問題。目前，所有行政村村委會所在地均已通三相動力電，全縣農戶100%通生活用電，農村地區供電可靠性達99.91%，綜合電壓合格率達99.82%。

整村推進上先行一步，全面提升村莊人居環境

基礎設施進一步完善后，安遠縣還圍繞“整潔美麗、清爽宜居”的目標，充分結合實際，高標準規劃，大力實施整村推進項目建設。如今，一個個基礎設施完善、環境衛生整潔、產業結構多元的村莊呈現在大家眼前，群眾的生活水平和幸福感明顯提升。

該縣的主要做法是：推進貧困村和非貧困村基礎和公共服務設施全面均衡發展；推進以“空心房”整治為重點的鄉村環境綜合整治；推進農村生活垃圾專項治理規范化、高效化、常態化。據了解，2017年，安遠縣整合各方資金共計4.7億元，全力打造整村推進新農村建設點419個，其中177個省級村點已全部完成各項建設任務，還完成改水3765戶、改廁3840戶，建設通組路242公里，改造雨污分流管網87.5公里，治理排水溝225公里。

如今，安遠徹底改變了“有新房無新村、有新村無新貌”現象，呈現出藍天白云、青山綠水、白墻黛瓦、綠色產業和四好農村路交相輝映的美麗畫卷。

生態扶貧上先行一步，共建共享綠色發展成果

作為香港同胞飲用水東江的源頭、國家重點生態功能區，安遠縣始終堅持綠色發展理念，努力在環境保護、綠色發展、制度建設上探索創新，走出了一條既要“金山銀山”更要“綠水青山”的生態扶貧新路子。先后被評為全國生態文明先進縣、江西省首批生態文明先行示范區。

積極發展生態林業。鼓勵貧困戶參與低質低效林改造項目，優先將貧困戶的山場納入改造范圍，為563戶貧困戶打造了“綠色銀行”。積極引導貧困戶發展金線蓮、山香園等林下經濟，全縣林下種植面積累計達5000畝以上。提高森林生態補償標準，降低補助門檻和驗收起點，幫助貧困群眾增加政策性收入。

大力發展生態旅游。按照“農旅結合、以農興旅、以旅帶農”的思路，鼓勵有資源條件的鄉鎮和貧困群眾大力發展生態旅游，形成以三百山生態旅游為核心，鄉村度假旅游、農業觀光旅游、客家美食體驗為輔的生態旅游扶貧格局。2016年以來，共有482戶貧困戶通過生態旅游開發實現增收。

同時，積極創新“1+3”精神扶貧新模式，將扶志、扶智、扶德貫穿于脫貧攻堅全過程、各方面，持續激發貧困群眾的內生動力，不斷凈化農村社會風氣，為全縣實現高質量脫貧摘帽目標提供了強大的精神動力和輿論支撐。

一項項政策、一組組數據的背后，是安遠縣舉全縣之力對扶貧工作的高度重視，也彰顯著社會各界對扶貧工作的大力支持，凝聚著各級扶貧工作者的真情付出。我們相信，對安遠縣來說，脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。