廣昌縣在全省率先建立返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制全方位防止貧困戶返貧

周欽

中央、省、市巡視巡察問題整改工作啟動(dòng)以來，廣昌縣迅速行動(dòng)，突出效果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在全省率先制定了《廣昌縣脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，全方位防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效。目前，全縣已完成第一次返貧預(yù)警級(jí)別評(píng)定工作（已脫貧戶共6379戶，其中紅色戶暫無、黃色戶40戶、綠色戶6339戶），并已針對(duì)40戶黃色預(yù)警戶全部落實(shí)個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶措施。

一、劃定三類級(jí)別，實(shí)施差異化管理。根據(jù)脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、家庭收支及致貧主因等情況以及結(jié)對(duì)幫扶干部日常幫扶了解情況，劃定三類預(yù)警級(jí)別：一是對(duì)脫貧后比脫貧時(shí)家庭綜合情況有所下滑即家庭人均可支配收入僅為當(dāng)年國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.2倍（含1.2倍）以內(nèi)或“兩不愁三保障”任意項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，存在一級(jí)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，啟動(dòng)紅色預(yù)警。二是對(duì)脫貧后比脫貧時(shí)持平即達(dá)到“兩不愁三保障”，但家庭人均可支配收入為當(dāng)年國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)大于1.2倍且小于1.4倍（不含1.2倍，含1.4倍）以內(nèi)，需觀察是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，啟動(dòng)黃色預(yù)警。三是對(duì)脫貧后脫貧質(zhì)量上升即達(dá)到“兩不愁三保障”，且人均可支配收入超過國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.4倍（不含1.4倍）以上，不存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，進(jìn)行綠色標(biāo)識(shí)。

二、建立三級(jí)審核，實(shí)施精準(zhǔn)化預(yù)警。每年5月上旬和11月上旬，分兩次啟動(dòng)返貧預(yù)警級(jí)別評(píng)定工作。一是村級(jí)初核公示。由村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)會(huì)同每位幫扶責(zé)任人上戶進(jìn)行核查（5月上旬貧困戶家庭人均可支配收入可按上一年的評(píng)定），擬訂預(yù)警級(jí)別，填寫《廣昌縣脫貧戶脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告表》。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定公告。對(duì)上戶初核情況存在疑問的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要即時(shí)啟動(dòng)復(fù)核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開黨政聯(lián)席會(huì)或其他形式會(huì)議對(duì)預(yù)警級(jí)別進(jìn)行審定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字上報(bào)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開欄和各村務(wù)公開欄同時(shí)張榜公告。三是縣級(jí)審批備案。預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定公告后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯總統(tǒng)一上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)同步建立脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)工作臺(tái)賬。縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)貧困戶預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告表進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查必須實(shí)現(xiàn)村村“全覆蓋”，貧困戶的抽查面不得少于10%。對(duì)抽查中預(yù)警級(jí)別錯(cuò)誤率超過2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)進(jìn)行全面重新審核，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)處理。

三、出臺(tái)三類救助，實(shí)施人性化幫扶。根據(jù)預(yù)警級(jí)別進(jìn)行“幫、扶、引”三類救助。一級(jí)紅色返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，以“幫”為主。繼續(xù)享受貧困戶所有幫扶政策；優(yōu)先享受市場化產(chǎn)業(yè)訂單、崗位用工等推薦服務(wù)（優(yōu)先級(jí)低于未脫貧貧困戶，高于黃色標(biāo)識(shí)戶）；高度關(guān)注因禍、因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大額支出的貧困家庭，主動(dòng)協(xié)調(diào)民政、人社、衛(wèi)計(jì)等部門，最大限度地開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。二級(jí)黃色返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，以“扶”為主。繼續(xù)享受貧困戶所有幫扶政策；享受市場化產(chǎn)業(yè)訂單、崗位用工等推薦服務(wù)（優(yōu)先級(jí)低于紅色標(biāo)識(shí)戶，高于綠色標(biāo)識(shí)戶），重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融扶貧予以幫扶，確保家庭至少有1-2項(xiàng)增收渠道，穩(wěn)定增加家庭收入。無返貧風(fēng)險(xiǎn)綠色戶，以“引”為主。繼續(xù)享受貧困戶所有幫扶政策；享受市場化產(chǎn)業(yè)訂單、崗位用工等推薦服務(wù)（優(yōu)先級(jí)低于二級(jí)預(yù)警戶），重點(diǎn)在扶志、扶智方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在持續(xù)“輸血”的同時(shí)著力提高“造血”功能。